二、工程項(xiàng)目建設(shè)程序

　　(一)建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

　　建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投人生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的重要保證。

　　世界各國(guó)和國(guó)際組織在建設(shè)程序上可能存在某些差異，但是按照工程項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)6個(gè)階段。每一階段的工作深度，決定著項(xiàng)目在下一階段的發(fā)展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項(xiàng)目選定階段，要根據(jù)借款申請(qǐng)國(guó)所提出的項(xiàng)目清單，進(jìn)行鑒別選擇，一般根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助予當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急需項(xiàng)目。被選定的項(xiàng)目經(jīng)過1～2年的項(xiàng)目準(zhǔn)備，提出詳細(xì)可行性研究報(bào)告，由世界銀行組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估之后，與申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行貸款談判、簽訂協(xié)議，然后進(jìn)入項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)轉(zhuǎn)等實(shí)施階段，在項(xiàng)目貸款發(fā)放完成后一年左右進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)。正是由于其科學(xué)、嚴(yán)密的項(xiàng)目周期，保證了世界銀行在各國(guó)的投資保持有較高的成功率。

　　按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序可以分為以下階段：

　　(1)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書。

　　(2)在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告。

　　(3)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。

　　(4)根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。

　　(5)初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(6)組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作。

　　(7)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成施工安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)或交付使用。

　　(8)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間(一般為1年)后，可根據(jù)需要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

　　(二)決策階段的工作內(nèi)容

　　1.編書報(bào)項(xiàng)目建議

　　項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

　　(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

　　(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

　　(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排。

　　(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

　　(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報(bào)送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

　　2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

　　可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

　　(1)可行性研究的工作內(nèi)容�？尚行匝芯繎�(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

　　1)進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題;

　　2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

　　3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

　　(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容�？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊�，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其內(nèi)容來看，各類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同，對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目而言，其可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　1)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目概況及投資的必要性;

　　2)產(chǎn)品需求、價(jià)格預(yù)測(cè)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析;

　　3)資源條件評(píng)價(jià)(對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目而言);

　　4)建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;

　　5)建廠條件與廠址方案;

　　6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;

　　7)主要原材料、燃料供應(yīng);

　　8)總圖、運(yùn)輸與公共輔助工程;

　　9)節(jié)能、節(jié)水措施}

　　lO)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　11)勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防;

　　12)組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置;

　　13)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;

　　14)投資估算及融資方案;

　　15)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);

　　16)社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析;

　　17)研究結(jié)論與建議。

　　3.項(xiàng)目投資決策管理制度

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[-2004] 20號(hào))，政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制;非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　(1)政府投資項(xiàng)目。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(2)非政府投資項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

　　2)備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　對(duì)于實(shí)施核準(zhǔn)制或登記備案制的項(xiàng)目，雖然政府不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，但這并不意味著企業(yè)不需要編制可行性研究報(bào)告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性研究報(bào)告。

　　為擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，對(duì)于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

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