隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行和發(fā)展，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐步向國(guó)際慣例靠近，形成“市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主定價(jià)”的新格局，發(fā)包人承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”，承包人承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”�，F(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)大多實(shí)行低價(jià)中標(biāo)模式，大量承包商經(jīng)過該招標(biāo)發(fā)包方式的適應(yīng)階段后，在投標(biāo)時(shí)往往采用不平衡報(bào)價(jià)策略，對(duì)建設(shè)工程施工合同生成和實(shí)施影響極大。就施工承包人而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就發(fā)包人而言，若不能及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。研究掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報(bào)價(jià)策略和手法，探討識(shí)別投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的特征，制定有效的防范對(duì)策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有助于將施工承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。

　　1不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式

　　不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單，先按市場(chǎng)平均價(jià)格水平或企業(yè)個(gè)體成本水平生成總價(jià)，在保持總價(jià)基本不變的前提下，以不損害投標(biāo)人自身利益為原則，對(duì)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，使工程量清單報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格正常值發(fā)生異常偏離。

　　1.1整體偏離型

　　針對(duì)組成工程量清單的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，包括對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目清單各個(gè)子清單間進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般情況下，分部分項(xiàng)工程量清單和零星工作項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)較高，措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單非固定部分報(bào)價(jià)較低。

　　1.2部分偏離型

　　針對(duì)組成工程量清單的部分內(nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，多數(shù)情況下是在子清單內(nèi)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。例如在房建工程分部分項(xiàng)工程量清單中：(1)土建工程清單報(bào)較高價(jià)格，安裝工程報(bào)較低價(jià)格;(2)土建工程清單中基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)工程量報(bào)較高價(jià)格，建筑裝飾工程量報(bào)較低價(jià)格;(3)在安裝工程清單中預(yù)埋工程量報(bào)價(jià)較高，面飾安裝工程量報(bào)價(jià)較低。

　　1.3個(gè)別偏離型

　　針對(duì)組成工程量清單的個(gè)別子目或項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式，其報(bào)價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)格存在倍數(shù)或數(shù)量級(jí)關(guān)系，在整個(gè)報(bào)價(jià)書中較為醒目，投標(biāo)人多有故意心態(tài)，常引發(fā)合同糾紛。

　　2不平衡報(bào)價(jià)原因分析

　　在基于預(yù)算定額價(jià)格報(bào)價(jià)的模式中，工程量對(duì)應(yīng)的單價(jià)以反映社會(huì)平均價(jià)格的定額作為依據(jù)，投標(biāo)人不敢冒廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進(jìn)行總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。而在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，這種約束被打破，存在多重原因?qū)е鲁邪踢M(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

　　2.1直接原因

　　工程量清單報(bào)價(jià)模式是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形式體現(xiàn)在以各單價(jià)組合形成的總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上，并以總價(jià)低者優(yōu)先。工程量清單招標(biāo)模式授予投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)額有很大的自主權(quán)，對(duì)招標(biāo)人有較大的限制。多數(shù)招標(biāo)人及其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅對(duì)投標(biāo)單價(jià)正常值判斷困難，而且明知投標(biāo)單價(jià)與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定，則對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)合理性缺乏約束是形成不平衡報(bào)價(jià)的直接原因。

　　2.2核心原因

　　承包商的趨利性是其作為投標(biāo)人身份時(shí)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的核心原因。由于不平衡報(bào)價(jià)可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。(1)結(jié)算與支付：現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進(jìn)行結(jié)算與支付，則在合同總價(jià)一定的條件下，提高先期施工工程量單價(jià)有利于減輕承包人經(jīng)濟(jì)壓力;(2)變更：對(duì)會(huì)增加或可能增加的工程量報(bào)高價(jià)，對(duì)會(huì)減少或可能減少的工程量報(bào)低價(jià)，則會(huì)為或可能為承包人帶來超額利潤(rùn);(3)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：由于工程施工周期較長(zhǎng)，在此期間生產(chǎn)要素價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)點(diǎn)多有漲落，而總價(jià)低價(jià)中標(biāo)、單價(jià)鎖定原則使承包人“窮”則思變。

　　2.3外在誘因

　　工程量清單模式中多數(shù)招標(biāo)人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘、鉆了空子。例如：(1)設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)施工圖會(huì)審，施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，則招標(biāo)人難以提供準(zhǔn)確數(shù)量的工程量清單，工程變更不可避免;(2)工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標(biāo)時(shí)又未發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免;(3)發(fā)包合同文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤，合同實(shí)施時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免。

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