4.15重視對投標單位的資信狀況進考察，重點關(guān)注投標單位在以往施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟糾紛等情況，對表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。

　　4.2嚴密編制招標文件，制定合理的評標標準

　　4.21招標文件編制要有針對性，定稿前應重視審核招標文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求。對發(fā)包工程進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量要求和驗收標準，商務編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報價的要素也應詳盡明了，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價;

　　4.22制定明晰的評標標準和方法，制約投標人進行不平衡報價。評標標準不僅要有滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內(nèi)容和要求,編制詳盡的評審細則，切實做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設置科學合理。同時，評審指標要量化，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。

　　4.23注重投標書評審工作，及時采取措施合理規(guī)避風險。投標報價中不平衡報價項目未構(gòu)成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，招標人應借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，并結(jié)合招標文件要求，通過詢標方式要求擬中標人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據(jù)。

　　4.3完善施工合同條款，合理劃分發(fā)承包人風險責任

　　4.31公正規(guī)定結(jié)算與支付條款。施工合同結(jié)算與支付條件不僅是影響合同報價的重要因素，也是不平衡報價的主要因素，必須構(gòu)建法律允許、同時符合市場慣例的結(jié)算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對不平衡報價的追求強度。例如，目前市場上已有嘗試根據(jù)工程實體進度節(jié)點按合同總價的比例進行工程款支付，同時政府主管部門對工程支付擔保也作了進一步要求，一定程度上減弱了不平衡報價的作用。

　　4.32合理劃分發(fā)包人風險責任。針對常見的潛在的施工合同履約風險，在責權(quán)利對應和諧的原則下，進行發(fā)承包人間的風險劃分，弱化不平衡報價的動因。一般包括：(1)明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量;(2)對工程量清單新增工程量結(jié)算與支付作出規(guī)定;(3)對施工期間政策性調(diào)價、生產(chǎn)要素市場價格波動風險分攤作出約定。

　　4.33及時完善合同條件。仔細銜接招標投標過程，及時修正完善各項合同條款，減少引發(fā)不平衡報價合同爭議的干擾因素。搜集整理在招標過程中分別通過招標答疑和詢標澄清對招標文件和投標文件缺陷進行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標成果用簽訂施工合同方式實現(xiàn)鞏固;同時在不改變招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對招標文件時點和簽訂合同時點合同條件的一些變化，及時作出調(diào)整和約定。

　　4.4發(fā)揮施工合同管理作用，防范產(chǎn)生新的不平衡報價

　　4.41工程變更控制。為實現(xiàn)施工合同質(zhì)量目標，施工圖設計缺陷必須進行修正，但應防范承包人有意通過設計施工圖會審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報價的超額利潤，即承包人針對工程量清單報價低的工程內(nèi)容以設計變更方式實現(xiàn)價格調(diào)整的合法化。發(fā)包人可由工程管理人員和成本管理人員互動，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實現(xiàn)工程變更的有效控制。

　　4.42合理執(zhí)行結(jié)算與支付合同條款。要重視施工合同實施整個過程的結(jié)算與支付，防范不平衡報價引起工程款超付的異常情況，尤其是針對合同價調(diào)整額同期結(jié)算與支付的施工合同。發(fā)承包人通過合理確定：工程量清單新增工程的價格、合同中未約定風險損失分攤、索賠事項的費用簽認、甲供設備材料在工程款中的抵扣等，將有效防止履約過程產(chǎn)生新的不平衡報價。

　　4.43極端不平衡報價的處理。合同實施階段，針對承包人極端不平衡報價高價內(nèi)容需大量增加時，工程內(nèi)容實施前，發(fā)包人作設計變更，使結(jié)算條件發(fā)生改變，新增內(nèi)容可以按合同約定重新定價，但在扣除原報價極端高價內(nèi)容時，宜適當改變單價鎖定原則，保留承包人合理利潤;針對承包人極端不平衡報價內(nèi)容需大量增減時，發(fā)包人也可事先進行合同約定，按所有投標人的剔除異常值后的平均價增減。因此，不難理解，不平衡報價的事后控制將使發(fā)包人陷于被動，對不平衡報價的既成事實應吸取教訓，積極反饋到合同生成階段，以事先控制爭取主動。

　　4.5政府職能部門監(jiān)管和服務相結(jié)合，完善工程量清單計價體系

　　4.51制定工程量清單計價管理辦法，規(guī)范招標控制價、工程量清單、投標報價、結(jié)算價等工程建設各階段造價文件編制要求。結(jié)合地方情況，通過定期發(fā)布工程造價指標、價格指數(shù)等途徑，提供有效的工程造價確定和控制依據(jù)，提倡合理低價中標，引導市場有序競爭。

　　4.52制定適合工程量清單招標量化的評標辦法。工程量清單招標低價中標模式，承包人主要承擔“價”的風險，不平衡報價策略的運用也主要通過單項報價不均勻分布實現(xiàn)，因此清單綜合單價評審尤其重要。管理部門應出臺相應的評標辦法及實施細則，倡導評標辦法中設置單價評審條款，并逐步探索各類項目不合理報價、不平衡報價廢標條件設置的額度和幅度。

　　4.53推行電子招投標系統(tǒng)，給招標人和評標專家提供高效公平的評審工具。利用計算機輔助評標系統(tǒng)，專家可以準確快捷地整理出不平衡報價項目數(shù)量及其造價占投標總報價的比率，進而結(jié)合招投標文件分析不平衡報價對評審項目的影響程度，依據(jù)評標辦法中規(guī)定的判定指標進行不平衡報價量化評審，對過度不平衡報價給于廢標，引導投標報價回歸理性，從根本上消除隱患。

　　5結(jié)語

　　不平衡報價投標策略的應對，應貫穿于工程建設全過程，前期招標準備工作越充分，評審過程把關(guān)越仔細，合同條款簽訂越嚴密，在施工管理和后期結(jié)算工作中越不容易出現(xiàn)問題。因此，不平衡報價的應對，應重在建設管理前期，同時注重關(guān)鍵部位計價控制，若發(fā)現(xiàn)前階段應對措施有疏漏，應及時處理，促進各階段無縫銜接，實現(xiàn)有效規(guī)避不平衡報價風險。

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