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　　第二章　財(cái)政支出理論與內(nèi)容

　　考點(diǎn)一：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

　　1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的共同特征。

　　2.財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。

　　3.財(cái)政投融資的基本特征

　　(1)它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制(主要是為具有“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門提供融資)。

　　(3)財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但是不完全脫離市場(chǎng)，而應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要。

　　【提示】建立財(cái)政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。如何認(rèn)識(shí)政策性銀行?

　　政策性銀行從性質(zhì)上，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，類似開(kāi)發(fā)署的性質(zhì)。

　　通過(guò)特定的計(jì)劃安排和審批程序來(lái)進(jìn)行政策選擇問(wèn)題，很大程度上充當(dāng)了政府投資的代理人，把計(jì)劃、財(cái)政、金融的政策性投融資業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成有效的政府投資運(yùn)作模式。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。此外，直接對(duì)商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券也是重要的投資資金來(lái)源。

　　考點(diǎn)二：財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　1.財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)行特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的一種再分配形式。

　　2.比較財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出

　　財(cái)政補(bǔ)貼雙重作用：一方面，財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿;另一方面，補(bǔ)貼范圍過(guò)廣，項(xiàng)目過(guò)多也會(huì)扭曲比價(jià)關(guān)系，削弱價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理;如果補(bǔ)貼數(shù)額過(guò)大，超越國(guó)家財(cái)力限度，會(huì)成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.財(cái)政補(bǔ)貼的分類

　　以補(bǔ)貼主體和隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分：中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼。

　　以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分：價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼。

　　以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼。

　　以透明程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分：明補(bǔ)、暗補(bǔ)。

　　以存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)劃分：經(jīng)常性補(bǔ)貼、臨時(shí)性補(bǔ)貼。

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