2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品,可以由政府提供,可以由市場(chǎng)提供,也可以采取混合提供方式。
從我國(guó)的實(shí)踐來看,基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式:
(1)政府籌資建設(shè),或免費(fèi)提供,或收取使用費(fèi)
由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮:一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目;二是維護(hù)國(guó)家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外,還有一些基礎(chǔ)設(shè)施,諸如市區(qū)道路、上下水道,過街天橋等,也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。
(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利,或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè),如“貸款修路,收費(fèi)還貸”,就是這種方式。
(3)政府與民間共同投資的提供方式
對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,可以采用政府與民間共同投資,混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適于采取這種提供方式。
(4)政府投資,法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作
道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。
(5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式)
這種投資方式的最大特點(diǎn),是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。
3.財(cái)政投融資制度
財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo),通過國(guó)家信用方式籌集資金,由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以出資(入股)或融資(貸款)方式,將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng),所以它也被稱為“政策性金融”。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來說,經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲(chǔ)蓄”,但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門而言,投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等。在我國(guó),基礎(chǔ)部門屬于短缺部門,它的投資需求大于本部門的儲(chǔ)蓄,因此,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中,政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平,對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。
政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資,它不同于無償撥款,也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資具有以下五個(gè)基本特征:
(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng),范圍有嚴(yán)格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。
(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。
政策性銀行的資本金,主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。
(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加,無需主管部門的審批。
【例1·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是( )。
A.國(guó)防建設(shè) B.行政管理
C.高等教育 D.傳染病控制
E.基礎(chǔ)設(shè)施
【答案】CE
【例2·多選題】(2008年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有( )。
A.初始投資大 B.建設(shè)周期長(zhǎng)
C.全部由政府投資 D.投資回收慢
E.由財(cái)政無償撥款
【答案】ABD
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