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第十一章 政府預(yù)算管理理論

第一節(jié) 部門預(yù)算的含義與特征

　　政府預(yù)算的含義：

 

　　政府預(yù)算的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在：

　　1.通過預(yù)算收支規(guī)模的變動，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡。

　　2.通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種比例關(guān)系。

　　3.公平社會分配。

　　政府預(yù)算的基本特征：

　　1.法律性

　　2.預(yù)測性

　　3.集中性

　　4.綜合性

　　現(xiàn)代政府預(yù)算的多重研究視角：

　　(1)經(jīng)濟學視角下

　　經(jīng)濟學對政府預(yù)算的研究，最為注重的是政府預(yù)算的效率問題。

　　(2)政治學視角下

　　政治學認為政府預(yù)算本身就是一種政治活動。因此研究政府預(yù)算應(yīng)從分析公共政策的決策過程以及預(yù)算如何執(zhí)行人手。從政治學角度研究的重點在于預(yù)算過程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行為與預(yù)算過程與結(jié)果之間的因果關(guān)系。

　　從政治學視角看，預(yù)算改革實質(zhì)上是政治體制改革，是重新構(gòu)造用于資源配置的公共權(quán)力的制衡結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新的政治與行政程序。

　　(3)法學視角下

　　法學對政府預(yù)算的研究，主要從社會公眾通過立法機構(gòu)規(guī)范政府預(yù)算行為的角度出發(fā)，循著政府行為法制化的線索，考察法律對政府預(yù)算各利益相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)節(jié)與規(guī)范。

　　(4)管理學視角下

　　從管理學角度的研究，主要強調(diào)政府預(yù)算的功能性特征，即預(yù)算的控制、管理和計劃等功能。

　　政府預(yù)算管理中的共同治理：

　　1.政府預(yù)算相關(guān)利益主體

　　2.預(yù)算資金供給方

　　3.預(yù)算資金監(jiān)督制衡方

　　預(yù)算資金的監(jiān)督制衡方的主要行為特征有：其一，代表人民利益;其二，具有委員會決策機制的特點。其三，面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調(diào)的交易成本。