第三節(jié) 分稅制財(cái)政管理體制

　　分稅制概述：

　　分稅制是指在明確劃分事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限與稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。分稅制是財(cái)政分權(quán)管理體制的典型代表，也是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。

　　分稅制主要包括“分事、分稅、分管”三層含義。

　　分稅方法有兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分——多數(shù)西方國家采用此種方法。

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　　①完全形式：只設(shè)中央稅和地方稅。

　�、诓煌耆问剑涸O(shè)中央稅和地方稅之外，還設(shè)置共享稅。

　　(2)按稅源實(shí)行分率分征，如美國。

　　美國的情況：所得稅為聯(lián)邦的主體稅種;州政府的主體稅種是銷售稅和總收入稅;地方政府的主體稅種則是財(cái)產(chǎn)稅。

　　我國分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容：

　　1994年的分稅制改革，總的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　(一)中央與地方政府事權(quán)和財(cái)政支出的劃分

　　1.中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　2.地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　(二)中央與地方收入的劃分

　　根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

　　將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

　　1.1994年對財(cái)政收入的劃分

　　2.調(diào)整后的主要情況

 

　　(三)中央對地方稅收返還數(shù)額的確定

　　以1993年為基礎(chǔ)年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。