第四節(jié) 道路運輸行政執(zhí)法

　　一、道路運輸行政監(jiān)督檢查

　　(一)定義：

　　指道路運輸管理機構(gòu)以國家法律法規(guī)為依據(jù)，通過行使道路運輸行政的管理職權(quán)，對相對人遵守道路運輸管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定和執(zhí)行國家政策所進行的監(jiān)督以及對道路運輸市場秩序和運輸交易活動所進行的監(jiān)督，是一種強制性的行政行為。

　　(二)目的：

　　為了保證國家政策和法律得以認真貫徹，為我國道路運輸市場機制的健康運行提供強有力的保障，維持運輸市場公平競爭的市場秩序，促進我國道路運輸業(yè)的發(fā)展。

　　(三)基本作用：

　　實現(xiàn)場公平競爭、保護合法經(jīng)營、保障貨主和旅客的合法權(quán)益、維護良好的運輸市場秩序的、保證國家財政政策和價格政策的貫徹執(zhí)行、收集信息。

　　(四)原則

　　1.主體合法原則

　　2.對象合法原則

　　3.內(nèi)容合法原則

　　4.程序合法原則

　　5.措施合法原則

　　6.接受監(jiān)督原則

　　(五)內(nèi)容

　　1.經(jīng)營證照的監(jiān)督檢查(經(jīng)營證照主要包括許可證、道路運輸證、客運營運標志);

　　2.經(jīng)營范圍的監(jiān)督檢查;

　　3.道路運輸質(zhì)量的監(jiān)督檢查(要求安全第一位、及時、方便、舒適、經(jīng)濟);

　　4.運價的監(jiān)督檢查(道路運價制度包括國家定價、國家指導和市場調(diào)節(jié)價);

　　5.費用結(jié)算票據(jù)的監(jiān)督檢查。

　　二、道路違法運輸處罰

　　(一)道路違法運輸處罰的相關(guān)概念

　　1.道路違法運輸：是指道路運輸企業(yè)或者個人在從事道路運輸經(jīng)營過程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　2.處罰的主體：縣級以上道路運輸管理機構(gòu)。

　　3.處罰的對象：從事道路運輸經(jīng)營活動中，違反道路運輸行政法律規(guī)范，但是未構(gòu)成犯罪的道路運輸企業(yè)和個人。

　　4.行政處罰：由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，并由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

　　(二)道路違法運輸行政處罰的目的：懲戒那些有運輸違法行為的人，起到一種警戒和教育的作用，從而保證道路運輸法律、法規(guī)和規(guī)章的順利執(zhí)行，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權(quán)益。

　　(三)道路違法運輸行政處罰的依據(jù)：

　　《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部規(guī)章、各省頒布的地方性道路運輸法規(guī)以及其他一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　(四)道路違法運輸行政處罰的原則

　　1.以教育為主，處罰為輔的原則;

　　2.實事求是、依法懲罰的原則;

　　3.判別責任、分別處罰的原則;

　　4.一事一罰的原則;

　　5.保障當事人權(quán)利的原則

　　三、道路運輸行政復議

　　(一)含義與特征

　　1.含義：指道路運輸行政機關(guān)在行使道路運輸管理職權(quán)時與道路運輸行政相對人發(fā)生爭議，相對人認為道路運輸管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依 法向有管轄權(quán)的行政復議機關(guān)提出復查該具體行政行為申請，行政復議機關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性的審查，并作出行政復議決定 的一種法律制度。

　　2.特征

　　(1)是一種具體的行政行為，也是一種執(zhí)法行為，更是一種行政制度;

　　(2)前提必須是道路運輸相對人認為其合法權(quán)益受到侵害是由道路運輸行政管理機關(guān)作出的具體行政行造成的;

　　(3)被申請復議的只能是作出具體行政行為的道路運輸行政管理機關(guān);

　　(4)復議機關(guān)是被申請復議的道路運輸行政管理機關(guān)的上一級行政管理機關(guān)或法定的其他機關(guān);

　　(5)道路運輸行政復議的簡便性;

　　(6)必須按照法定程序進行

　　(二)道路運輸行政復議的參與人：申請人、被申請人、第三人、復議機關(guān)、復議機構(gòu)

　　(三)道路運輸行政復議的原則

　　1.合法原則：遵守現(xiàn)行有關(guān)行政復議的法律、法規(guī)

　　2.公正原則：審查合法性與合理性相結(jié)合

　　3.公開原則：過程公開、資訊公開;

　　4.及時原則：受理申請及時、復議活動及時進行、執(zhí)行決定及時;

　　5.準確原則：準確引用法律依據(jù)，對事實做出準確的分析判斷并做出準確的處理決定

　　6.便民原則：方便行政相對人行政復議申請，簡化復議程序

　　四、道路運輸行政訴訟

　　(一)定義

　　1.含義：是行政訴訟在道路運輸行業(yè)的具體運用，指道路運輸行政管理相對人認為道路運輸管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定的期限內(nèi)，依法向人民法院起訴，并由人民法院裁決的活動。

　　2.五個要件

　　(1)原告是道路運輸行政管理相對人，即公民、法人和其他組織;

　　(2)被告是作出具體行政行為的行政機關(guān);

　　(3)原告提出訴訟是因為道路運輸管理相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益;

　　(4)必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件;

　　(5)當事人必須在規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　(二)特征

　　1.道路運輸行政管理相對人較為集中，多為道路運輸經(jīng)營業(yè)戶;

　　2. 道路運輸行政管理機關(guān)的具體行政行為數(shù)量大、種類多，從經(jīng)營許可到行政處罰，可訴范圍廣、概率較高。

　　3. 道路運輸行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)少，部門規(guī)章多，且專業(yè)性強。

　　習題：1.道路運輸質(zhì)量的監(jiān)督檢查中首先需要考慮的是( )

　　A. 安全

　　B. 方便

　　C. 及時

　　D. 舒適

　　答案：A

　　2.道路運輸行政監(jiān)督檢查的基本作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面( )。

　　A.實現(xiàn)平等競爭、保護合法經(jīng)營

　　B.保障貨主和旅客的合法權(quán)益

　　C.維護良好的運輸市場秩序

　　D.保證國家財政政策和價格政策的貫徹執(zhí)行

　　E.實現(xiàn)企業(yè)盈利

　　答案：ABCD 考查道路運輸行政監(jiān)督檢查的基本作用 補充：收集信息