2007年經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識沖刺講義(3)

　　1， 政府預(yù)算的概念：政府預(yù)算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。其具體表現(xiàn)形式是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。
　　2， 政府預(yù)算的分類
　　第一，按預(yù)算編制形式分類，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
　　單式預(yù)算只形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表，優(yōu)點(diǎn)在于：簡單明了，能夠清晰反映政府財(cái)政收支全貌，缺點(diǎn)在于沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。
　　復(fù)式預(yù)算形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表。復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對象。
　　第二，按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算
　　第四，按預(yù)算收支平衡狀況分類分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算
　　第六，按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
　　我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算組成，省以下各級政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

　　――我國政府預(yù)算制度改革
　　我國政府從1998年開始進(jìn)行了以實(shí)行部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革
　　1， 政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性
　　第一，政府預(yù)算制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；
　　第二，政府預(yù)算制度改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇
　　第三，政府預(yù)算制度改革是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)
　　進(jìn)行以建立部門預(yù)算制度、實(shí)行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革，是我國構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

　　――政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容
　　政府預(yù)算制度改革是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容。政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是：公開透明科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。我國從20世紀(jì)90年代末開始的政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容是：
　　第一，建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度
　　第二，推行國庫單一帳戶體系
　　第三，實(shí)行政府采購制度：政府采購運(yùn)行機(jī)制是集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主、分散為輔；公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合；委托采購與自行采購相結(jié)合。
　　第四，建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系：（1）建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。（2）提高政府預(yù)算管理信息化水平：財(cái)政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財(cái)工程”。（3）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系

　　――財(cái)政管理體制內(nèi)容和類型
　　財(cái)政管理體制作為劃分各級政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分�，F(xiàn)代財(cái)政管理體制既包括各級政府間的財(cái)政收支劃分，又包括政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政管理體制就是國家管理和規(guī)范中央與地方各級政府之間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
　　財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有：
　　第一， 財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　目前我國財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。
　　第二， 財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分
　　第三，財(cái)政收支的劃分
　　政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分以地方政府為主。非對稱性安排的目的，一是維護(hù)中央政府的權(quán)威性；二是由地方政府為主提供本地的公共產(chǎn)品和服務(wù)要比中央政府更有針對性、更便利。
　　第四，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度