2007年經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識沖刺講義(3)

　　――分稅制財(cái)政管理體制及其完善
　　1， 分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想
　　第一，正確處理中央與地方的分配關(guān)系
　　第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配
　　第三，正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系
　　第四，堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則：中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)集中在中央，保證中央政令統(tǒng)一；稅收實(shí)行分級征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。
　　第五，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則
　　2， 分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容
　　第一，1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容
　�。�1）按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍
　�。�2）根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入
　　按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅。
　�。�3）按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額
　�。�4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)
　　（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則
　　第二，近年來對分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善
　　在收入劃分方面主要有：為嚴(yán)格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政；打破隸屬關(guān)系、實(shí)施所得稅收入分享改革；改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。
　　在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要有：完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系；建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

　　――進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制
　　第一，科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍
　　第二，合理劃分政府間事權(quán)，界定各級財(cái)政支出范圍
　　第三，進(jìn)一步改革和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
　�。ǎ保┮�進(jìn)一步提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重
　　（２）要建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度。
　�。�3）中央財(cái)政要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金盡早下達(dá)地方，編入地方預(yù)算
　�。�4）提要轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

　　――財(cái)政政策功能及其類型
　　1， 財(cái)政政策目標(biāo)
　　政政策通過調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。
　　2， 財(cái)政政策工具
　　主要有預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。
　　第一， 預(yù)算政策：預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。
　　第二， 稅收政策：在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，提高稅率、減少稅收優(yōu)惠；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，降低稅率、增加稅收優(yōu)惠。其次，稅收是政府公平收入分配的重要手段。
　　第三， 公債政策：首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)性狀況；其次，通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化。
　　第四， 投資政策：通過調(diào)整財(cái)政投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總需求和未來社會(huì)總供給，通過調(diào)整財(cái)政投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。
　　第五， 補(bǔ)貼政策
　　3， 財(cái)政政策類型
　　第一，自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策
　　這是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分的。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具。
　　第二，擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策
　　這是根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分的。