中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)財政部分--政府預(yù)算和財政管理體制

　　1，政府預(yù)算概述

　　政府預(yù)算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。其具體表現(xiàn)形式是政府的年度財政收支計劃。

　　政府預(yù)算的職能：第一，反應(yīng)政府部門活動或工作狀況。第二，監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況：作為我國各級人民代表大會審計的一個重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。第三，控制政府部門支出：由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán);超出授權(quán)范圍的支出，即使是必需的，也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審計、批準(zhǔn)。

　　政府預(yù)算的原則：第一，完整性原則。第二，統(tǒng)一性原則：不允許只列收支相抵后的余額，也不應(yīng)另立臨時的預(yù)算。第三，真實性原則。第四，年度性原則;第五，公開性原則。

　　按預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算;第二，按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算;第三，按預(yù)算作用時間長短分類分為年度預(yù)算和多年預(yù)算;按預(yù)算收支平衡狀況分類分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算;第五，按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為投入預(yù)算、績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算;第六，按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算組成，省以下各級政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

　　2，我國政府預(yù)算制度改革

　　我國政府從1998年開始進(jìn)行了以實行部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理制度改革

　　我國從20世紀(jì)90年代末開始的政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容是：

　　第一，建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

　　第二，推行國庫單一帳戶體系

　　第三，實行政府采購制度：政府采購運(yùn)行機(jī)制是集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主、分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

　　第四，建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系：(1)建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。(2)提高政府預(yù)算管理信息化水平：財政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”。(3)改進(jìn)會計核算和報告體系。

　　3，財政管理體制內(nèi)容和類型

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。現(xiàn)代財政管理體制既包括各級政府間的財政收支劃分，又包括政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

　　財政管理體制的內(nèi)容主要有：第一，財政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前我國財政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。第二，財政管理權(quán)責(zé)的劃分。第三，財政收支的劃分。政府間財政收支劃分是財政管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分以地方政府為主。非對稱性安排的目的，一是維護(hù)中央政府的權(quán)威性;二是由地方政府為主提供本地的公共產(chǎn)品和服務(wù)要比中央政府更有針對性、更便利。第四，政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　新中國成立以來，我國財政管理體制多次更迭。經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支型、收支掛鉤型、收入分成型、包干型、分稅制型。1994年的分稅制財政管理體制，表明我國財政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入制度創(chuàng)新的新階段。

　　4，分稅制財政管理體制及其完善

　　分稅制財政管理體制改革的指導(dǎo)思想：第一，正確處理中央與地方的分配關(guān)系;第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配;第三，正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系;第四，堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則：中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)集中在中央，保證中央政令統(tǒng)一;稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。第五，堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容

　　第一，1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容

　　(1)按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍

　　(2)根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入

　　按稅種劃分中央收入和地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將合適地方征管的稅種劃分為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅。

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額

　　(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則

　　第二，近年來對分稅制財政管理體制的調(diào)整完善

　　在收入劃分方面主要有：為嚴(yán)格控制土地使用，對國有土地有償使用收入分配作必要調(diào)整，將其中新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財政;打破隸屬關(guān)系、實施所得稅收入分享改革;改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　在財政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要有：完善了財力性轉(zhuǎn)移支付體系;建立財政專項轉(zhuǎn)移支付體系。

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