第四節(jié) 我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　預(yù)算編制制度：

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算的含義：部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　【注1】部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。

　　部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　【注3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中，

　　基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。

　　項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫，編制中長期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。

　　【注4】建立部門預(yù)算制度的重要意義。

　�、賹�(shí)行綜合預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。

　　②通過加強(qiáng)結(jié)余資金管理、引入績效評價(jià)等，增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

　�、鄞_立了部門作為部門預(yù)算主體的地位，承擔(dān)著預(yù)算管理責(zé)任，部門財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動(dòng)部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

　�、茴A(yù)算從基層編起，經(jīng)過部門審核匯總、財(cái)政綜合平衡，再報(bào)政府審定、人大審批，使預(yù)算形成的鏈條更加嚴(yán)密，增強(qiáng)了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強(qiáng)，有效地規(guī)范了政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　預(yù)算執(zhí)行制度：

　　預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。其內(nèi)容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式：所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。

　　(3)改變財(cái)政資金分散撥付方式

　　2.實(shí)行政府采購制度

　　政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。實(shí)行政府采購制度，要科學(xué)編制政府采購年度預(yù)算，為政府采購提供有效依據(jù)，提高政府采購的效率和效益。