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　　第六章　建設(shè)工程招標投標

　　知識點：招標投標法實施條例

　　為了規(guī)范招標投標活動，《招標投標法實施條例》進一步明確了招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內(nèi)容，并鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

　　(一)招標

　　1.招標范圍和方式

　　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批，由核準部門審批、核準。

　　(1)可以邀請招標的項目

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標;

　�、偌夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　�、诓捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　(2)可以不招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：

　�、傩枰捎貌豢商娲膶＠蛘邔Ｓ屑夹g(shù);②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　2.招標文件與資格審查

　　(1)資格預(yù)審公告和招標公告

　　公開招標的項目，應(yīng)當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。

　　依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

　　資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于 5 日。

　　如潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議,應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2 日前提出。

　　招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

　　(2)資格預(yù)審

　　招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5 日。

　　資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。

　　資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于 3 個的，應(yīng)當重新招標。

　　招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。招標人應(yīng)當至少在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 3 日之前，或者投標截止時間15 日之前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人。

　　如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

　　3.招標工作的實施

　　(1)禁止投標限制

　　招標人如對招標項目劃分標段，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。

　　招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人(挑貶義詞)：

　�、倬屯徽袠隧椖肯驖撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳颂峁┯胁顒e的項目信息;

　　②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　③依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　�、菹薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠⑸虡�、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

　�、抟婪ū仨氝M行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　�、咭云渌缓侠項l件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　(2)總承包招標

　　招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。

　　以暫估價(指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

　　(3)兩階段招標

　　第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

　　第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應(yīng)當在第二階段提出。

　　(4)投標有效期

　　(5)投標保證金

　　如招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的 2%。

　　投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　(6)標底及投標限價

　　招標人可以自行決定是否編制標底。若選擇編制，則一個招標項目只能有一個標底，標底(開標時前)必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

　　如招標人設(shè)有最高投標限價，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

　　(二)投標

　　1.投標基本要求

　　投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干渉。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

　　投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。

　　招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

　　投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，應(yīng)當及時書面告知招標人。如果投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性，其投標無效。

　　2.串通投標和弄虛作假情形

　　(1)禁止投標人相互串通投標

　　下列情況，屬于投標人相互串通投標：①投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;②投標人之間約定中標人;③投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;④屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;⑤投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　下列情況，視為投標人相互串通投標：①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;⑤不同投標人的投標文件相互混裝(存在于同一檔案袋);⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　(2)禁止招標人與投標人串通投標有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：①招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;②招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;③招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;④招標人授意投標人撤換、修改投標文件;⑤招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;⑥招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

　　(3)弄虛作假情形。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：①使用偽造、變造的許可證件;②提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;③提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;④提供虛假的信用狀況;⑤其他弄虛作假的行為。

　　(三)開標、評標和中標

　　1.開標

　　招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。如果投標人少于 3 人，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。如果投標人對開標有異議，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　2.評標委員會

　　評標委員會專家成員應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

　　依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當進行更換。

　　評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　3.評標

　　招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。如果超過1/3 的評標委員會成員認為評標時間不夠，招標人應(yīng)當適當延長。招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

　　招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。如果招標項目設(shè)有標底，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考,不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

　　4.投標否決

　　有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：①投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;②投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;③投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;⑥投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　5.投標文件澄清

　　投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　6.中標

　　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

　　7.簽訂合同及履約

　　招標人和中標人應(yīng)當依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　(四)投訴與處理

　　1.投訴

　　2.處理

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