第二節(jié)農(nóng)業(yè)基本法律制度

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的法律規(guī)定

　　【掌握】農(nóng)村集體土地所有權(quán)的三種形式

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)農(nóng)民集體所有(主要指村民小組所有)

　　【掌握】農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和基本內(nèi)容

　　以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)的基本經(jīng)營(yíng)制度。土地承包后，所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài)。實(shí)行家庭承包的耕地，承包期為30年。承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包的土地依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。承包方在承包期內(nèi)，有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地造成永久性損害。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它流轉(zhuǎn)方式，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

　　轉(zhuǎn)讓：承包方將全部或部分承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方，由第三方同發(fā)包方確立并履行有關(guān)承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止或部分終止。

　　轉(zhuǎn)包：承包方將全部或部分承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給第三方，承包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。

　　互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地進(jìn)行串換。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

　　【掌握】農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨和發(fā)展原則

　　堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還原則。

　　依法成立，依法登記。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律制度

　　【熟悉】調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念、方針和原則

　　概念：國(guó)家、地區(qū)或農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)各生產(chǎn)部門(mén)及生產(chǎn)項(xiàng)目的組成情況和比例關(guān)系。

　　方針和原則：國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　【掌握】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的政策和法律措施

　　1、保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、鼓勵(lì)動(dòng)植物良種科研、開(kāi)發(fā)和推廣。3、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。5、加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防工作。

　　【了解】保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)章及主要措施

　　1、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系。2、國(guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。3、國(guó)家實(shí)行動(dòng)植物防疫、檢疫制度，健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系。4、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工法律制度

　　【了解】農(nóng)產(chǎn)品流通和加工基本制度：農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的基本制度是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　【掌握】農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的基本要求

　　1、國(guó)家逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。2、國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。

　　四、糧食安全法律制度

　　【熟悉】國(guó)家保障糧食安全的具體措施

　　1、建立耕地保護(hù)制度;2、建立糧食主產(chǎn)區(qū)扶持制度;3、建立糧食保護(hù)價(jià)制度;4、建立糧食安全預(yù)警制度;5、建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

　　五、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)法律制度

　　【掌握】農(nóng)業(yè)投入的概念和原則

　　概念：用于種植業(yè)、林業(yè)(不包括森林工業(yè))、水利、氣象、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾業(yè)、農(nóng)機(jī)業(yè)，以及農(nóng)村其他事業(yè)方面的資金、物質(zhì)投入和勞動(dòng)積累。

　　原則：1、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長(zhǎng);2、嚴(yán)格管理，講求效益;3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量增加農(nóng)業(yè)收入;4、增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

　　【熟悉】農(nóng)業(yè)投入資金來(lái)源與農(nóng)業(yè)投資分工

　　資金來(lái)源：1、國(guó)家農(nóng)業(yè)投入。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。2、農(nóng)業(yè)貸款;3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;4、社會(huì)投入;5農(nóng)業(yè)利用外資。

　　投資分工：1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給;2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要用于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

　　【了解】農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸資金的審計(jì)監(jiān)督，建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。

　　六、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

　　【了解】國(guó)家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一安排。

　　七、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律制度

　　【掌握】農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的基本原則

　　1、《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

　　2、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)字批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。

　　國(guó)家在2004年初已決定分五年逐步取消農(nóng)業(yè)稅。

　　【了解】土地承包權(quán)益保護(hù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)制度

　　1、保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán);2、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員(村民)籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員(村民)會(huì)議或者成員(村民)代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)后，方可進(jìn)行。且不得超過(guò)省級(jí)以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞;3、按自愿原則，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

　　八、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度

　　【了解】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)有重點(diǎn)的推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。

　　中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把扶貧開(kāi)發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

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