財政部會計司2016年工作總結(jié)

　　2016年，在部黨組及戴助理、趙助理的正確領導下，在部內(nèi)外有關單位的大力支持下，會計司積極貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央、國務院有關重大決策部署，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新，積極主動作為，全國會計管理工作取得了顯著成效。

　　(一)全面布局會計“十三五”發(fā)展藍圖

　　1.召開全國會計管理工作會議。9月27至28日在云南昆明組織召開全國會計管理工作會議，原財政部黨組書記、部長樓繼偉對會議召開作出重要批示，財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥出席會議并講話，來自各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央有關會計主管部門等41家單位有關負責同志參加了會議，部分專員辦代表，會計實務界、理論界專家，部分全國會計領軍人才代表也受邀請參加了會議。來自地方會計管理機構、行政事業(yè)單位、企業(yè)、會計師事務所的11家有關單位代表在會議上交流介紹了會計改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗和新做法。

　　2.發(fā)布實施《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在認真總結(jié)全國會計管理工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析“十三五”時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務的基礎上，制定發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務及其政策措施，規(guī)劃了未來五年我國會計改革與發(fā)展藍圖。

　　3.做好規(guī)劃綱要的宣貫工作。及時組織開展了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的宣傳工作，通過答記者問、編寫系列解讀，幫助廣大會計管理工作者和會計人員理解、掌握規(guī)劃綱要的有關內(nèi)容和要求，爭取社會各界對會計工作的理解、重視和支持。同時，督促指導各省(中央有關部門)加快制定本地區(qū)(部門)的會計“十三五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_保規(guī)劃綱要制定的各項目標任務落到實處、取得實效。

　　(二)強化會計法治建設和監(jiān)管職能

　　1.組織開展《會計法》修訂工作。委托中南財經(jīng)政法大學開展《會計法》修訂課題研究，組織《會計法》網(wǎng)絡問卷調(diào)查并形成分析報告，組織遼寧、浙江等6個地方專員辦開展《會計法》實施情況調(diào)研并形成調(diào)研報告。

　　2.強化會計監(jiān)管工作。貫徹落實國務院第117次常務會議關于“完善會計制度，加強會計監(jiān)管，強化法律約束，提高會計信息質(zhì)量”的有關指示精神，針對當前會計信息失真、會計違法違紀問題屢禁不止等問題，會同審計署、國務院法制辦以及部內(nèi)相關司局，研究提出進一步改進會計工作，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系的意見措施。

　　3.推動《會計檔案管理辦法》有效實施。印發(fā)了《會計檔案管理辦法》新舊銜接規(guī)定，組織編寫了《會計檔案管理辦法講解》，開展《會計檔案管理辦法》培訓工作，推動《會計檔案管理辦法》的全面實施。

　　4.加強代理記賬行業(yè)管理。修訂印發(fā)了《代理記賬管理辦法》，組織開發(fā)全國代理記賬機構管理系統(tǒng)，并正式上線運行，指導各地財政部門通過管理系統(tǒng)開展代理記賬審批和日常管理工作。

　　(三)積極推進政府會計改革

　　1.印發(fā)存貨等四項政府會計具體準則。在廣泛征求意見的基礎上，印發(fā)了政府存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項政府會計具體準則，進一步規(guī)范了政府會計主體的會計核算，提高了會計信息質(zhì)量，夯實了國有資產(chǎn)管理基礎，保障了權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革順利推進。

　　2.研究制定政府會計制度。為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度基礎上，印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見，同時組織開展制度模擬測試工作。

　　3.開展有關政府會計具體準則及應用指南的制定工作。為規(guī)范政府公共基礎設施、政府儲備物資的會計確認、計量和披露，立足于編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的現(xiàn)實需要，印發(fā)了《政府會計準則第XX號——公共基礎設施(征求意見稿)》和《政府會計準則第XX號——政府儲備物資(征求意見稿)》。為規(guī)范政府固定資產(chǎn)的折舊年限，制定了政府固定資產(chǎn)折舊年限表，并以《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南的形式發(fā)布征求意見稿。

　　4.組織開展政府會計相關課題研究工作。組織開展了或有事項、土地、固定資產(chǎn)折舊年限、收入、成本費用、租賃、會計制度新舊銜接等7項課題研究工作，并與經(jīng)合組織聯(lián)合開展了《中國政府會計準則實施機制問題研究》課題研究，為制定相關政府會計準則制度奠定了理論基礎。

　　5.建立健全政府會計準則委員會咨詢專家機制。為充分發(fā)揮專業(yè)人士在政府會計準則體系建設和實施中的技術支持作用，面向社會公開選聘了政府會計準則委員會第一屆咨詢專家。經(jīng)過自我推薦、單位審核、財政部審定等程序，公開選聘了60名咨詢專家，并組織召開了政府會計準則委員會咨詢專家第一次會議，編發(fā)了4期《政府會計準則委員會簡報》。同時，根據(jù)咨詢專家參與反饋意見、模擬測試等情況，建立工作臺賬，加強對咨詢專家的動態(tài)考核。

　　6.研究制定社保基金會計制度。為支持和配合我國社會保險制度改革，根據(jù)社會保險運行實務和管理需求的最新變化，積極推進社會保險相關會計制度的修訂與制定工作，印發(fā)了《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》，并起草形成了《職業(yè)年金基金會計核算暫行辦法(征求意見稿草案)》。

　　7.認真履行國際公共部門會計準則理事會理事職責。先后四次參加了國際公共部門會計準則理事會會議，并承擔了租賃、公共部門合并兩個技術項目工作組日常工作，對理事會準則項目積極反饋和發(fā)布中方意見和建議，提高了我國在國際公共部門會計準則制定中的參與度和影響力。

　　(四)進一步完善企業(yè)會計準則制度

　　1.制定發(fā)布《規(guī)范“三去一降一補”業(yè)務的有關會計處理規(guī)定》。貫徹落實“三去一降一補”有關任務要求，服務企業(yè)實務需要，印發(fā)了《規(guī)范“三去一降一補”業(yè)務的有關會計處理規(guī)定》，明確規(guī)定了國有全資和獨資企業(yè)之間無償劃撥子公司進行兼并重組的會計處理、擬關閉出清的僵尸企業(yè)的會計處理以及企業(yè)收到工業(yè)獎補財政資金的會計處理等“三去一降一補”中涉及的會計問題。

　　2.制定《企業(yè)破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定》。配合供給側(cè)結(jié)構性改革任務，化解過剩產(chǎn)能，經(jīng)商最高人民法院、有關破產(chǎn)管理人等單位，制定印發(fā)了《企業(yè)破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)范有關企業(yè)破產(chǎn)清算的會計處理。

　　3.印發(fā)《增值稅會計處理規(guī)定》。大力支持財稅體制改革，印發(fā)了《增值稅會計處理的規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)增值稅有關會計處理，助力“營改增”改革工作平穩(wěn)有序進行。

　　4.研究修訂相關會計準則。順應國際國內(nèi)形勢需要，啟動了持有待售準則制定和政府補助準則修訂工作，發(fā)布了相關征求意見稿。根據(jù)各方面的反饋意見，對《企業(yè)會計準則第14號——收入(修訂)(征求意見稿)》進行修改完善，并選擇若干央企、上市公司進行收入準則模擬測試，確保準則平穩(wěn)實施。

　　5.修訂金融工具相關會計準則。為防范金融風險，規(guī)范金融創(chuàng)新會計處理，提高金融透明度，修訂了《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》等4項金融工具會計準則，順應了我國深化金融改革和強化金融監(jiān)管的需要。

　　6.研究制定《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定》。積極配合黨中央提出的生態(tài)文明體制改革，服務全國碳排放交易試點工作和全國碳排放交易市場建設，制定了《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，并面向社會公開征求意見。

　　7.建立健全企業(yè)會計準則實施機制。為及時解決企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會召開了首次五部委聯(lián)席會議，溝通準則實施和相關監(jiān)管中的重大會計問題，協(xié)調(diào)監(jiān)管立場;會同有關中央企業(yè)和會計師事務所召開了兩次技術聯(lián)絡會議，就準則實施中的技術性問題進行研討。

　　8.做好會計準則委員會的各項工作。積極謀劃利用外部力量，成立會計準則咨詢委員會，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在我國企業(yè)會計準則建設過程中的咨詢和智力支持作用。同時，建立咨詢委員會委員工作考核機制，根據(jù)委員對我國企業(yè)會計準則建設、實施與國際趨同，以及對國際財務報告準則的制定修訂提供咨詢意見情況，強化對委員的日常動態(tài)管理。組織翻譯國際財務報告準則收入確認準則和租賃準則，并定期編制會計準則動態(tài)，向部領導及會計標準戰(zhàn)略委員會等及時反映國際準則發(fā)展的最新資訊。按照事業(yè)單位改革的有關要求，積極做好準則委的財務管理、資產(chǎn)管理、人事管理等工作。

　　(五)全面推進管理會計體系建設

　　1.制定發(fā)布管理會計基本指引。貫徹落實《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，制定發(fā)布了《管理會計基本指引》，明確了管理會計的目標、原則和要素等內(nèi)容，為單位全面準確理解管理會計、科學系統(tǒng)應用管理會計提供了基本框架和方向。

　　2.研究起草系列管理會計應用指引。對管理會計各項工具方法進行系統(tǒng)梳理，研究起草了戰(zhàn)略地圖、滾動預算、本量利分析、敏感性分析、邊際分析、目標成本法、標準成本法、變動成本法、作業(yè)成本法、貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、關鍵業(yè)績指標法、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡、管理會計信息模塊、企業(yè)管理會計報告等若干項應用指引，指導企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會計實踐。

　　3.組織開展管理會計課題研究。分別于月和項管理會計課題研究的供應商，開展管理會計課題研究，為管理會計體系建設提供研究支持。

　　4.推廣管理會計應用。在全國范圍內(nèi)開展了管理會計案例征集活動，加快構建管理會計案例庫。及時了解總結(jié)中國管理會計實踐，共形成了四期管理會計實踐索引，供其他單位應用管理會計時參考借鑒。

　　5.印發(fā)煤炭行業(yè)成本核算制度。積極配合供給側(cè)結(jié)構性改革任務，制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——煤炭行業(yè)》，促進煤炭企業(yè)落實“三去一降一補”任務，加強成本管理，提高經(jīng)濟效益。

　　6.積極開展管理會計國際交流。積極開展與英國皇家特許管理會計師公會、國際會計師聯(lián)合會工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會等國際組織的交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，取長補短，服務于中國管理會計體系建設。

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