4要處理好效率與公平的關(guān)系。
(1)效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
從統(tǒng)一性方面看，一方面效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的較大提高為前提。另一方面公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有助于形成和諧安全的社會(huì)環(huán)境，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)效率的提高。從矛盾性方面看，兩者存在著此消彼長(zhǎng)的一面。收入差距較小，雖然比較公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高；收入差距過大，雖然能刺激效率的提高，但又會(huì)出現(xiàn)收入高低懸殊的不公平，反過來又會(huì)影響效率。
(2)實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，必須十分重視提高效率；同時(shí)，作為社會(huì)主義國(guó)家，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求，在公平上應(yīng)當(dāng)也能夠比資本主義國(guó)家做得更好。從現(xiàn)階段我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，應(yīng)該實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。提高效率主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平則主要依靠政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。
(3)堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，要處理好三個(gè)關(guān)系：
第一，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策的關(guān)系。
第二，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊的關(guān)系。
第三，初次分配注重效率，再分配注重公平的關(guān)系。
5合理調(diào)節(jié)收入分配。
(1)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。
(2)著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
(3)注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。
(4)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。
(5)建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。
(6)完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。
(7)加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。
6要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
二、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系
1社會(huì)保障的作用。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障制度是不可或缺的。江澤民多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。他指出社會(huì)保障的主要作用是，幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)他們的安全感。
(1)社會(huì)保障體系是否健全，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(2)建立和完善社會(huì)保障體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。
(3)我國(guó)的社會(huì)保障工作還具有特殊的意義，它直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。
2建立和健全社會(huì)保障體系的必要性。
建國(guó)五十多年來，尤其是改革開放以來，社會(huì)保障制度的改革取得了很大進(jìn)展。但目前依然存在著比較多的問題，主要是城市社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)�、社�?huì)保障資金籌措困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的資金積累和保障服務(wù)不能適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)面臨的壓力比較大，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障比較滯后。建立和健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。建立和健全社會(huì)保障體系的必要性主要體現(xiàn)在：(1)它是適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。(2)它是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。(3)它是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。(4)它是減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。(5)它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民利益的需要。
3社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容和基本要求。
社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。它們的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的最基本內(nèi)容或核心部分。
4社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。
根據(jù)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，建立和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。
5建立社會(huì)保障體系要把握的原則。
(1)從國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，首先保證人們基本生活的需要。
(2)堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益。
(3)要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。
6加快完善社會(huì)保障體系。
(1)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。
(2)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。
(3)增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
(4)逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。
