2008年考研政治時政與相關理論綜合專題

專題2防止經濟大起大落宏觀調控多管齊下

專題概述
　　流動性過剩已成為當前中國經濟中的一個突出問題。居民消費價格指數（CPI）逐月攀升，貨幣供應增長速度不斷加快，資產價格高漲，經濟由偏快轉向過熱的跡象越來越明顯。一系列財政政策、貨幣政策的出臺，將對抑制經濟過熱、防止大起大落發(fā)揮至關重要的作用。

相關時政
1．2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議決定：批準發(fā)行一15 500億元特別國債購買外匯，批準2007年末國債余額限額調整為53 365��53億元。

【政策解讀】在目前外匯儲備持續(xù)快速增長，流動性偏多矛盾突出，經濟增長出現由偏快轉為過熱趨勢的情況下，財政部直接向社會發(fā)行特別國債，有利于緩解當前流動性偏多、經濟增長由偏快轉為過熱的狀況，有利于加強和改善宏觀調控。

【相關鏈接】8月29日，財政部公告，首批特別國債6 000億元29日通過全國銀行間債券市場，面向境內商業(yè)銀行發(fā)行，可上市交易。期限為10年，票面利率為4.3%。9月10日，財政部發(fā)出通知， 2 000億元特別國債將通過全國銀行間債券市場向社會公開發(fā)行。在具體操作方式上，為滿足緩解市場流動性的需要，財政部向社會公開發(fā)行的2 000億元特別國債均為10年期以上長期國債。票面利率采取在全國銀行間債券市場招投標的方式確定。國債品種為可流通記賬式國債，在流通環(huán)節(jié)與普通記賬式國債沒有區(qū)別，可以進行現券買賣和回購交易，同時，為滿足個人投資者購買需求，特別國債可以通過試點商業(yè)銀行柜臺進行現券買賣。9月21日，第三期特別國債將面向市場發(fā)行，規(guī)模300億元，期限10年。根據發(fā)行通知，本期債券為10年期固定利率附息債，計劃發(fā)行面值總額300億元，全部進行多種價格招標方式進行競爭性招標，標的為利率。

2．9月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2007年8月份全國居民消費價格（CPI）同比上漲6.5％，為2007年月度最高漲幅，連續(xù)4個月創(chuàng)出新高。

【相關鏈接】統(tǒng)計顯示，８月份，居民消費價格總水平同比上漲６．５％，其中城市價格上漲６．２％，農村價格上漲７．２％；食品價格上漲１８．２％，非食品價格上漲０．９％；消費品價格上漲８．０％，服務項目價格上漲１．８％。從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比上月上漲１．２％。

3．9月13日，央行公布了8月份金融運行的有關數據，金融機構各項存款增速下降，儲蓄存款增幅已連續(xù)7個月下降。

【相關鏈接】8月末，全部金融機構本外幣并表的各項存款余額為24．53萬億元，增長16．7％，增幅同比下降4．2個百分點。其中，本外幣并表的居民儲蓄余額為12．14萬億元，同比增長13．8％，增幅同比下降4．1個百分點。8月末，人民幣各項存款余額為23．25萬億元，同比增長17．6％。其中，人民幣儲蓄存款余額11．4萬億元，同比增長15．3％，比上年同期低4．7個百分點，比上月末低0．6個百分點，增長幅度已經連續(xù)7個月回落。

4�敝袊�人民銀行9月6日宣布，央行決定從9月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這已是央行年內第7次上調存款準備金率，次數之多創(chuàng)歷史之最。

【政策解讀】動用存款準備金率在以往一般被視為貨幣調控的"猛藥"。不過，從2006年開始，面對銀行體系不斷增長的流動性，央行如今頻繁上調存款準備金率進行調控已漸成常態(tài)。此次上調存款準備金率，意味著央行將再次深度凍結銀行約千億元資金。

【相關鏈接】2007年以來央行已連續(xù)7次上調存款準備金率，累計3.5個百分點，合計凍結約萬億元資金。如今，普通類金融機構執(zhí)行存款準備金率標準將提高到12.5%，已逼近10年來13%的歷史高點。

5．9月14日中國人民銀行發(fā)布消息：為加強貨幣信貸調控，引導投資合理增長，穩(wěn)定通貨膨脹預期，中國人民銀行決定，自2007 年9 月15 日起，上調金融機構人民幣存貸款基準利率。

【政策解讀】金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由現行的3.60%提高到3.87 %；一年期貸款基準利率上調0.27 個百分點，由現行的7.02%提高到7.29%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.18 個百分點。央行表示，此次加息旨在加強貨幣信貸調控，引導投資合理增長，穩(wěn)定通貨膨脹預期。前一次加息時間為8月22日，此次加息間隔25天，創(chuàng)央行歷次利率調整間隔時間最短紀錄。

6．9月6日，人民幣中間價的漲幅高達146個基點，人民幣匯率以7.5410元的中間價創(chuàng)下匯改以來新高，首次升破了7.55元重要心理關口，匯改以來的累計升幅達到了7.55%。

【相關鏈接】在APEC領導人峰會召開之前，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什9月5日進行雙邊會議也談到了人民幣匯率問題。布什曾表示，如果中國允許人民幣匯率自由浮動，將對解決美國巨額貿易逆差問題有所幫助。胡錦濤主席則表示，中國無意尋求大規(guī)模貿易盈余，未來將繼續(xù)增加進口。事實上，來自美國的針對人民幣匯率問題所發(fā)出的各種聲音，一直以來也是影響人民幣短期波動的重要原因。國務院總理溫家寶在接受香港電視臺訪問時表示，外界要求人民幣升值的壓力雖然不斷增加，但中國會進一步完善人民幣匯率形成機制，不再需要用行政手段令人民幣大幅升值。

【背景知識】人民幣匯改四階段：1979年至1984年：人民幣經歷了從單一匯率到復匯率再到單一匯率的變遷；1985年至1993年：官方牌價與外匯調劑價格并存，向復匯率回歸；1994年：實行有管理的浮動匯率制；2005年：建立健全以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率改革必須堅持"主動性、可控性和漸進性"三原則，中國將以負責任的態(tài)度和做法推進改革。目前中國匯率改革的主要內容：放棄與美元掛鉤，引入參考一籃子貨幣；銀行間一籃子貨幣兌人民幣的每日收市價，作為翌日買賣中間價，上下波幅0.3％。人民銀行宣布人民幣從原本緊盯美元的匯率制度，改為參考一籃子貨幣。所謂參考一籃子貨幣，是指某一個國家根據貿易與投資密切程度，選擇數種主要貨幣，不同貨幣設定不同權重后組成一籃子貨幣，設定浮動范圍，該國貨幣就根據這一籃子貨幣并在范圍內浮動。

宏觀調控與相關政治理論知識

1．宏觀調控的必要性
社會主義市場經濟必須有健全的宏觀調控體系，現代市場經濟的運行，是充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調控的有機結合。加強和改善宏觀調控，是社會化大生產的客觀要求；是發(fā)展社會主義公有制的客觀要求；也是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。由于單純的市場機制調節(jié)存在著自身的弱點和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實現社會資源的合理配置，也不能達到社會主義基本制度所要求的共同富裕。因此，發(fā)展社會主義市場經濟，必須加強和改善政府的宏觀調控。

2．宏觀調控的主要手段及其相互結合
在宏觀調控中，各種調控手段都有其自身的作用和特點，相互之間不能替代，因此，必須綜合運用各種手段，才能對復雜的經濟活動和利益關系進行有效的調節(jié)和控制。宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段。經濟手段包括利率、稅收、價格、匯率等，以及法律手段和行政手段引導和調控經濟運行。經濟手段調節(jié)包括兩個方面：一是由政府制定并貫徹實施各種宏觀經濟政策；二是綜合運用各種經濟杠桿來具體落實這些政策。法律手段調節(jié)經濟主要是指：圍繞著市場制度和規(guī)則的建設，進行必要的立法和執(zhí)法，目的是維護公平競爭的市場秩序。