事件八 氣候問題
氣候問題是貫穿2007年的一個(gè)重大國際熱點(diǎn)問題。不管是年初的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇、6月初的八國集團(tuán)峰會(huì)及與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的對話會(huì)議，還是亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、第62屆聯(lián)合國大會(huì)及聯(lián)合國氣候變化高級別會(huì)議，氣候問題都是重要的甚至是最重要的議題。將于今年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議更要集中討論氣候問題。
氣候變化關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大發(fā)展中國家的發(fā)展前途，各國應(yīng)密切協(xié)調(diào)和合作，妥善應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，維護(hù)共同利益。
氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。這個(gè)問題是在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架下解決。只有各方在促進(jìn)自身發(fā)展過程中不斷提高技術(shù)水平，積極建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，才能從根本上應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。國際社會(huì)在推動(dòng)減緩溫室氣體排放的同時(shí)，要充分考慮應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的氣候變化，增強(qiáng)發(fā)展中國家特別是小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家抵御災(zāi)害性氣候事件的能力。應(yīng)該攜手推動(dòng)國際社會(huì)堅(jiān)持《聯(lián)臺(tái)國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》所確定的目標(biāo)和框架，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，開展積極、務(wù)實(shí)、有效的合作。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則既反映了不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放水平上的差異，又是未來國際合作得以維系并取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。
無論從歷史責(zé)任還是從現(xiàn)實(shí)能力而言，發(fā)達(dá)國家均應(yīng)率先減排，并在減緩和適應(yīng)氣候變化方面向發(fā)展中國家提供幫助。對于廣大發(fā)展中國家而富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是第一要?jiǎng)?wù)，在現(xiàn)階段向發(fā)展中國家提出強(qiáng)制性減排要求是不合適的；同時(shí)，各國也要根據(jù)各自國情，盡已所能，采取措施。走可持續(xù)發(fā)展之路。
中國堅(jiān)持貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
盡管目前中國的人均二氧化碳排放不到發(fā)達(dá)國家平均水平的三分之一，但中國政府高度重視氣候變化，采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。主要包括：
(1)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。通過實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，產(chǎn)生了較大節(jié)能效益。l991年至2005年，中國以年均5.6%的能源消費(fèi)增長速度支持了年均10.2%的經(jīng)濟(jì)增長速度。同期，中國累計(jì)節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳l8億噸。
(2)發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家。經(jīng)過多年努力，中國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭的比重從1990年的76.2%降至2005年的69.1%。2005年，中國可再生能源利用量占能源消費(fèi)總量的7.5%，相當(dāng)于減排二氧化碳3.8億噸。
(3)開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。初步估算，1980年至2005年，中國植樹造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收二氧化碳約30.6億噸，森林管理累計(jì)凈吸收二氧化碳16.2億噸，減少毀林排放二氧化碳4.3億噸。
(4)實(shí)行計(jì)劃生育，減緩人口增長。從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，中國累計(jì)少生3億多人，按世界人均排放水平計(jì)算，每年少排二氧化碳l2億噸。
(5)加強(qiáng)法制建設(shè)，開展全民教育。中國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的制定和實(shí)施，完善相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視氣候變化研究和能力建設(shè)，加大氣候變化教育和宣傳力度。
中國走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是堅(jiān)定不移的。為了更好地應(yīng)對氣候變化，中國政府制定和公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)。中國政府已經(jīng)明確提出到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右、森林覆蓋率由l8.2%提高到20%等目標(biāo)要求。我們正在采取各種有效措施確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。不久前，中國成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。中國將繼續(xù)積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際合作，致力于在南南合作框架下加強(qiáng)同發(fā)展中國家的合作，特別是將繼續(xù)向非洲和小島嶼發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，提高其應(yīng)對氣候變化的能力。
在氣候問題上，有些人宣傳“中國氣候威脅論”、“中國環(huán)境威脅論”，這既不客觀也不公正，甚至是別有用心的。事實(shí)上，在溫室氣體排放問題上，不論從中國的歷史累計(jì)排放量、人均排放水平或者從中國單位GDP二氧化碳排放的彈性系數(shù)看，宣傳“中國氣候威脅論”、“中國環(huán)境威脅論”，都是錯(cuò)誤的。
一是中國的歷史累計(jì)排放量少。從1950年到2002年，50多年間中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計(jì)排放量的9.33%；l950年以前，中國排放的份額更少。
二足中國人均排放水平低。國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年人均二氧化碳的排放量，中國是3.65噸，僅為世界平均水平的87%，為OECD國家的33%。
1950年到2002年的50年間，中國人均二氧化碳排放量只位居世界第92位。
三是中國單位GDP=氧化碳排放的彈性系數(shù)小。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)測算，1990年到2004的l5年問，單位GDP每增長1%，世界平均二氧化碳排放要增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，但中國僅增長0.38個(gè)百分點(diǎn)。
中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為保護(hù)全球的氣候系統(tǒng)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是重要的積極力量。
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