第二節(jié) 社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　一、社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立

　　社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度問題，實(shí)質(zhì)上就是所有制問題。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是歷史的必然，它揭示了社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的本質(zhì)特征。

　　1997年黨的十五大闡述了社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”

　　確立這一基本制度的基本依據(jù)，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：

　　第一，我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。公有制是社會主義制度的本質(zhì)特征，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持公有制的主體地位，才能鞏固和發(fā)展社會主義制度。離開了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就不能體現(xiàn)社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。

　　第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。在社會主義初級階段，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，首先是由我國多層次、不平衡的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。另外，在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟(jì)本身還不完善、不成熟，還沒有能力包羅社會經(jīng)濟(jì)的一切領(lǐng)域，這就需要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，與公有制經(jīng)濟(jì)一起共同促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。凡是符合“三個有利于”的所有制形式，不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是私有制經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)該得到發(fā)展，都應(yīng)該利用它來為社會主義服務(wù)。

　　二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

　　毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的一條基本原則。

　　鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，首先要對什么是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)有一個正確的理解。社會主義公有制作為一種生產(chǎn)關(guān)系的理論范疇，其實(shí)質(zhì)和核心是全體社會成員或者部分社會成員共同占有生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了人們在生產(chǎn)資料面前的平等。

　　堅(jiān)持公有制的主體地位，必須認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。

　　公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面;一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;二是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

　　鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，還要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。公有制的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式是兩個不同層次的問題。公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)體現(xiàn)在多有權(quán)的歸屬上，堅(jiān)持公有制的性質(zhì)，根本的是堅(jiān)持國家和集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)。所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，有公有制與私有制、社會主義與資本主義的區(qū)別。而所有制的實(shí)現(xiàn)形式是采取什么樣的經(jīng)營方式和組織形式問題，它不具有“公”與“私”、“社”與“資”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實(shí)現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實(shí)現(xiàn)形式。黨的十六屆三中會全指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　三、鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的又一條基本原則。在我國現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的主要形式有：個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上說是由它們在發(fā)展生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因?yàn)樗�是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面有著不可替代的作用。

　　促使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進(jìn)行引導(dǎo)。一方面要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局;支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)它們依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信、保障職工合法權(quán)益。

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