參考答案
一、選擇題
1．D 西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國(guó)，以 1887 年威爾遜發(fā)表的《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。1926年魏勞畢出版《公共行政原理》；1900 年古德洛出版《政治與行政》。
2．C． 以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政府行為理論。
3．C 泰羅提出管理職能細(xì)化，并實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”；韋伯作為組織管理學(xué)派的代表人物，在其《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》中提出了現(xiàn)代行政體系的基本原則；法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中認(rèn)為管理職能可以劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)基本職能；德魯克是經(jīng)驗(yàn)學(xué)派的代表人物。
4．A 《個(gè)性與組織》是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理論；《工作與人性》是赫茨伯格的著作；《激勵(lì)與個(gè)人》與《人類動(dòng)機(jī)理論》是馬斯洛的代表作。
5．C 盧丹斯是權(quán)變理論學(xué)派的代表人物；孔茨是管理過程學(xué)派的代表人物；西蒙是決策理論的代表人物；明茨伯格是經(jīng)理角色學(xué)派的代表人物。
6．B 直線結(jié)構(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)形式，組織職位按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級(jí)主管對(duì)自己的下級(jí)擁有一切職權(quán)，職權(quán)和命令從上到下直線縱向貫穿于組織之中。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，事權(quán)集中，責(zé)任分明，指揮統(tǒng)一。
矩陣制是由兩套組織部門聯(lián)合構(gòu)成的雙重組織結(jié)構(gòu)，其中一套是在組織職能基礎(chǔ)上形成的部門，另一套是組織特定業(yè)務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上形成的部門，這兩個(gè)部門在組織中縱橫兩個(gè)方向設(shè)置，構(gòu)成矩陣形態(tài)。
直線—職能結(jié)構(gòu)是直線結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合而成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。
職能結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。
7．C 里格斯是美國(guó)著名的行政學(xué)家，是行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人，里格斯將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)稱為融合型，工業(yè)社會(huì)稱為衍射型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)稱為棱柱型。
8．D 從行政體制類型劃分來看，美國(guó)是實(shí)行分權(quán)制的典型國(guó)家。分權(quán)制是指地方和下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。
9．B 根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策；根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，可以分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；根據(jù)決策條件的可控程度，決策可分為確定型決策與非確定型決策；根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可分為程序性決策和非程序性決策。
10．B 符合“霍布森選擇”原理的是韓信的“背水之戰(zhàn)”�！盎舨忌x擇”就是指只有一個(gè)方案可供選擇、沒有其他選擇余地的選擇。
11．D 孔塞多標(biāo)準(zhǔn)常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。
12．C 個(gè)人權(quán)力的影響方式是創(chuàng)新精神。
13．B 正式溝通分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通是上級(jí)機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，下行溝通是下級(jí)組織和人員按隸屬關(guān)系自下而上進(jìn)行的溝通，內(nèi)外溝通是行政部門和社會(huì)其他組織之間進(jìn)行的溝通。
14．A 互聯(lián)式溝通指每個(gè)溝通點(diǎn)都可以與其他所有的點(diǎn)發(fā)生聯(lián)系，各類信息可互相溝通，沒有信息中心。
聚聯(lián)式溝通指存在一個(gè)溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點(diǎn)聯(lián)系，其他各點(diǎn)只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無相互的溝通渠道。
單聯(lián)式溝通是指各個(gè)信息溝通點(diǎn)的地位是平等的，每個(gè)成員只能與其相鄰的兩個(gè)點(diǎn)相互溝通，而與其他點(diǎn)不發(fā)生聯(lián)系。
15．C 冷處理法指在雙方各抒己見、互不相讓、爭(zhēng)論激烈的情況下，如果事情不是很緊迫，可考慮把問題暫時(shí)擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地討論這個(gè)問題時(shí)再進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取事情的妥善解決。
中間數(shù)法以折中法處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利再分配。
當(dāng)面表態(tài)法是對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的問題，召集會(huì)議，讓有關(guān)各方面對(duì)面磋商，明確目的，當(dāng)面表態(tài)。
談心法是對(duì)涉及面小、往往被忽視的小問題，采取個(gè)別談心的方式。
16．B應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會(huì)實(shí)踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。
認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)是指對(duì)擁有不同的知識(shí)水平、能力結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、思想觀念等行政成員進(jìn)行合情合理的講解敘述、耐心細(xì)致的思想教育。
利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為重，以服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時(shí)兼顧集體與個(gè)人利益，本著社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻(xiàn)精神。
糾偏式協(xié)調(diào)是指消除破壞性因素，通過嚴(yán)肅的糾偏來維護(hù)正常的秩序。
17．D 《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
18．B 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，有權(quán)制定地方行政規(guī)章的地方行政機(jī)關(guān)限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
19．D 公共財(cái)政管理的三大目標(biāo)是效率、公平與穩(wěn)定。
20．C 目標(biāo)管理預(yù)算模式注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇。
零基預(yù)算模式是不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核的預(yù)算管理模式。
分項(xiàng)排列預(yù)算模式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采取分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。
21．C 所得稅是對(duì)納稅人的所得額或利潤(rùn)課征的一類稅收。商品稅是對(duì)商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額課征的一類稅收。財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人所擁有或支配的財(cái)產(chǎn)課征的一類稅收。勞務(wù)稅也稱為商品稅。
22．D 購(gòu)買性支出指政府購(gòu)買商品或勞務(wù)的公共支出。
政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物。
公債是政府為履行職能而憑借其信用舉債的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出，它不體現(xiàn)為政府直接對(duì)社會(huì)資源和要素的需求和消耗,包括社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。
23．C 公共管理倫理的類型分為體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》屬于政策倫理。
24．B
行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和頒布政策、指令、計(jì)劃，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等方式來實(shí)施管理的方法。
法律手段是行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。
思想教育手段是指宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。
25．A 當(dāng)代政府治理中常用的工具分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。
市場(chǎng)化工具分民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制和放松管制、合同外包、分權(quán)與權(quán)力下放、內(nèi)部市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易
工商管理技術(shù)分為戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、企業(yè)流程再造；
社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會(huì)。
將城市地鐵交由民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)屬于當(dāng)代政府治理新工具中的市場(chǎng)化工具，即合同外包。
26．A 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。政府通過一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場(chǎng)，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。
用者付費(fèi)是指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種 費(fèi)用，其主要目的是想通過付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。
內(nèi)部市場(chǎng)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)。
放松管制，就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。
公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產(chǎn)權(quán)交易。
27．C 政府治理的社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會(huì)。
28．C 推行政務(wù)信息化、實(shí)行電子政務(wù)的措施屬于技術(shù)變革。產(chǎn)品和服務(wù)變革涉及向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及種類的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質(zhì)與制度規(guī)劃問題。
29．B 調(diào)查回饋即是一種使用“態(tài)度調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果的資料回饋給被調(diào)查者，以便擬出一些解決問題的方案，從而改進(jìn)組織效率，促進(jìn)組織發(fā)展的一系列活動(dòng)與過程。因此，一般均將調(diào)查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預(yù)技術(shù)。
角色分析技術(shù)的主要目的在澄清個(gè)人在促進(jìn)群體效能方面，應(yīng)扮演何種適當(dāng)?shù)慕巧e人期望扮演何種角色。讓角色的扮演者，認(rèn)清該角色的本質(zhì)，與別人對(duì)該角色的期望，并借由角色分析技術(shù)解決個(gè)人與角色要求之間的矛盾問題。
所謂團(tuán)隊(duì)建立法是指對(duì)于一群在一起工作，具有共同組織目標(biāo)或相互依存關(guān)系者，所組成的永久性或臨時(shí)性群體，對(duì)其從事有計(jì)劃的干預(yù)活動(dòng)，以增進(jìn)其工作效能。
敏感性訓(xùn)練是一項(xiàng)親歷其境不斷反復(fù)的演習(xí)，在特定安排的場(chǎng)所的控制環(huán)境下，進(jìn)行角色的扮演。
通過團(tuán)體間的相互幫助來提高成員自我認(rèn)識(shí)和分析他人行為的能力，這種組織發(fā)展的技術(shù)即屬于角色分析技術(shù)。
30．C 1979 年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母�。商業(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納(Rayner)評(píng)審委員會(huì)的成立為標(biāo)志。
二、多項(xiàng)選擇題(每小題3 分，共30分)
31．ACD 屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派,、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派、以馬克蘭為代表的管理科學(xué)學(xué)派。以泰羅為代表的科學(xué)管理學(xué)派屬于古典管理理論階段。
32．BCD 行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)、由專斷走向民主。注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性屬于古典管理理論階段。
33．ABC 行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、職位設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、規(guī)章制度。
34．ABCD 在行政決策程序中，后果預(yù)測(cè)的主要方法有德爾菲法、會(huì)議法、時(shí)間序列法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法。
35．ABCD 在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
36．AD
利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為重，以服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時(shí)兼顧集體與個(gè)人利益，本著社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可能照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻(xiàn)精神；
促進(jìn)式協(xié)調(diào)指積極地采取各種方式、各種手段來鞭策后進(jìn)，使其奮勇直追，通過積極的努力來達(dá)到新的平衡，而不是一味地強(qiáng)調(diào)平衡而因循守舊。
應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會(huì)實(shí)踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。
會(huì)議協(xié)調(diào)是通過座談會(huì)、討論會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行。
37．ABCD 公共預(yù)算管理的基本模式有分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式等五種。
38．ABD 我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的處分種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。
39．ABCD 政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（如公立學(xué)校學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、停車費(fèi)、公共汽車車票費(fèi)、公園門票費(fèi)等）和規(guī)費(fèi)(包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩種，如執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等)。
40．BCD 公平征稅必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則、支付能力原則、受益原則。
三、案例題
[案例一]
41．C 對(duì)于 A 項(xiàng)，市政府的兩種做法都體現(xiàn)了注重經(jīng)濟(jì)效益的要求；不涉及 B 項(xiàng)的轉(zhuǎn)變政府職能和 D 項(xiàng)的專家參與決策的問題；市政府公共管理的兩種做法產(chǎn)生兩種相反的結(jié)果，根本就在于是否堅(jiān)持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
42．C 放松管制就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)；
內(nèi)部市場(chǎng)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)；
合同外包也稱合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。
分散決策就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú)立，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
市政府將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)即屬于合同外包。
43．A 后果預(yù)測(cè)是為了對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和完善而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。
專家參與決策即是讓專家發(fā)揮自己的智力，對(duì)決策問題提出自己的意見。
領(lǐng)導(dǎo)集體決策是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。
聽證是指在政府決策過程中，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，特別是聽取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見。
城市公共管理的這兩種做法，就是體現(xiàn)在對(duì)后果的預(yù)測(cè)是否有充分的重視。
44．A 將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)以后，政府應(yīng)該做的就是檢查企業(yè)履行合同的情況，實(shí)施監(jiān)督，讓企業(yè)在政府的有效監(jiān)控下合法合規(guī)地運(yùn)行，體現(xiàn)出政府的監(jiān)控職能。
45．A 將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項(xiàng)事業(yè)交給企業(yè)承擔(dān)的根本目的，其他三項(xiàng)只是次要目的。
[案例二]
46．C 本案例牽涉的是政府職能轉(zhuǎn)變的問題，甲乙兩省政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了過渡的干預(yù)，存在政府職能越位問題，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，進(jìn)而分割了市場(chǎng)，使市場(chǎng)不統(tǒng)一。我們必須實(shí)現(xiàn)政府職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
47．D 這題關(guān)鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法權(quán)限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權(quán)限限于制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺(tái)的限購(gòu)?fù)獾剞I車的規(guī)定和“土政策”，屬于無效的地方規(guī)章。
48．D 要從制度上解決案例中的核心問題，應(yīng)采取的主要措施就是維護(hù)法制的統(tǒng)一性，堅(jiān)決執(zhí)行中央的有關(guān)政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。
49．D 很顯然，這是市場(chǎng)規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車在行政干預(yù)下，價(jià)格費(fèi)用被抬高，而丙款轎車價(jià)格與費(fèi)用相對(duì)便宜，正是民眾此時(shí)所樂意選擇的，故甲款轎車銷量難以提高。
50．A 依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級(jí)或同級(jí)人大的監(jiān)督，B項(xiàng)表述錯(cuò)誤；C 和D不屬于行政立法監(jiān)督。
[案例三]
51．（1）政府職能也稱為行政職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及發(fā)揮什么作用的問題。
（2）政府職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。市政府禁鞭即屬于履行社會(huì)服務(wù)職能，社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障。市政府應(yīng)該制定、修訂和執(zhí)行關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應(yīng)對(duì)燃放煙花爆竹管理過死，適當(dāng)方便群眾的節(jié)日正當(dāng)需求，即堅(jiān)持服務(wù)性原則。
（3）政府職能應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，管理好社會(huì)的公共事業(yè)。市政府對(duì)燃放煙花爆竹即應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，既對(duì)違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應(yīng)允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。
四、簡(jiǎn)答題
52．利益沖突是指行政人員自己的個(gè)人利益與他們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突。
行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現(xiàn)一種非公共傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中可能有以下幾種情形：（1）賄賂；（2）權(quán)力兜售；（3）信息兜售；（4）財(cái)政交易；（5）組織外就業(yè)；（6）裙帶關(guān)系。
如廈門特大走私案。
53．（1）技術(shù)技能。正確的掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。包括掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。
�。�2）人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關(guān)系的技能、識(shí)人用人的技能、評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。
�。�3）觀念技能。指對(duì)事物的洞察、判斷和概括能力。包括預(yù)測(cè)技能、判斷技能、概括技能。
54．法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用和施行法律的活動(dòng)。
其核心價(jià)值是：
（1）程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護(hù)個(gè)人免于遭遇政府惡意的、武斷的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。
�。�2）個(gè)人享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。
（3）公平。它主要體現(xiàn)為，授權(quán)法官對(duì)那些因其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人，進(jìn)行救濟(jì)。
55． 憑單制也稱為有價(jià)證券、代金券、消費(fèi)券，是“政府部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券”。它是一種借用私人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。
憑單制的特征：
（1）憑單是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼；
�。�2）憑單不同于補(bǔ)助,是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者；
�。�3）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。
56．服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
�。�1）民本型。即以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。
�。�2）責(zé)任型。即必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
（3）調(diào)控型。即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。
（4）法治型。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。
（5）透明型。就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。
（6）務(wù)實(shí)型。務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。
（7）績(jī)效型�？�(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率，公共行政必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。
�。�8）廉潔型。要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。
五、論述題(20 分)
57．論述行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
�。�1）行政執(zhí)法責(zé)任制是假設(shè)行政執(zhí)法會(huì)出錯(cuò)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)可能不依法執(zhí)法或不適當(dāng)執(zhí)法而建立的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)過失的制度。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，使得行政執(zhí)法能夠權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范，用權(quán)受監(jiān)督、出錯(cuò)受追究。
（2）建立行政執(zhí)法責(zé)任制要從運(yùn)作機(jī)制上下功夫， 通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深入普法、建立各種運(yùn)行規(guī)則，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標(biāo)。具體來說，應(yīng)從內(nèi)、外兩個(gè)方面入手，重在內(nèi)部建設(shè)。
�。�3）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是遵循權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，給行政權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖。
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