2005年10月8日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二〇〇六至二〇一〇年)的建議》。溫家寶就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說明。
一.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》主要內(nèi)容
(一)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
(1)“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就
(2)“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。同時(shí)，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。
(3).“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期
(二)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
(1)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
①制定“十一五“規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
②要堅(jiān)持以下原則：
——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
——必須提高自主創(chuàng)新能力。
——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。
——必須不斷深化改革開放。
(2)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二〇一〇年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二〇〇〇年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
(三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。
(1)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；
(2)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；
(3)全面深化農(nóng)村改革；
(4)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；
(5)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
(1)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；
(2)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；
(3)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；
(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(1)形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展；
(2)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；
(3)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
(六)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
(1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
(2)加大環(huán)境保護(hù)力度；
(3)切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。
(七)深化體制改革和提高對(duì)外開放水平
(1)完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；
(2)著力推進(jìn)行政管理體制改革；
(3)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；
(4)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革；
(5)加快金融體制改革；
(6)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；
(7)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式；
(8)實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。
(八)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
(1)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越；
(2)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；
(3)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
(九)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
(1)積極促進(jìn)社會(huì)和諧；
(2)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；
(3)加快完善社會(huì)保障體系；
(4)合理調(diào)節(jié)收入分配；
(5)豐富人民群眾精神文化生活；
(6)提高人民群眾健康水平；
(7)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(十)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗
(1)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；
(2)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；
(3)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；
(4)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；
(5)保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；
(6)推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)；
(7)積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境；
(8)全黨同志要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。
二.溫家寶就《建議(討論稿)》向全會(huì)作的說明
他強(qiáng)調(diào)指出，“十一五“時(shí)期需要處理好的幾個(gè)重大關(guān)系：
(一)正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系
立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。同時(shí)，要繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外需求。
(二)正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
(三)正確處理中央和地方的關(guān)系
中央在制定方針政策時(shí)，要考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點(diǎn)和利益，區(qū)別對(duì)待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護(hù)和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局。
(四)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障。
(五)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系
只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)管理體制改革。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三.《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》：
(1)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“制定‘十一五’規(guī)劃的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針是”：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(2)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“制定‘十一五’規(guī)劃的要求是”(“六個(gè)必須”)：“十一五”時(shí)期，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》最鮮明的特點(diǎn)就是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局�？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。實(shí)踐證明，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，只有堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(3)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
(4)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。
(5)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“十一五”時(shí)期，關(guān)于不斷深化改革開放方面的主要任務(wù)是：改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。要著力推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高對(duì)外開放水平，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，繼續(xù)積極有效利用外資，支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。
(6)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“十一五”時(shí)期，關(guān)于發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍方面的主要任務(wù)是：要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。
(7)“公報(bào)”——全會(huì)指出，“十一五”時(shí)期，關(guān)于加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)方面的主要任務(wù)是：要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
