五、論述題

　　本大題共2小題，每小題10分，共20分。

　　41.試述唐朝統(tǒng)治者針對(duì)隋制尚書省權(quán)利過大所采取的調(diào)整措施。

　　【答案】(1)一是壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。首先是將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長(zhǎng)官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)。第三在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長(zhǎng)官的行政權(quán)。

　　(2)二是提高中書、門下兩省的地位。首先將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位。其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對(duì)口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。門下省對(duì)皇帝詔敕也可以“涂歸”。

　　【考點(diǎn)】隋唐的行政管理-中央政府的行政體制

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　　42.試述北洋軍閥時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因。

　　【答案】(1)行政執(zhí)行的兩個(gè)基本趨向：①?zèng)Q策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻，不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也寸步難行。②決策能否執(zhí)行以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥的實(shí)力得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行;當(dāng)掌權(quán)軍閥的實(shí)力失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行。

　　(2)造成北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行混亂的原因：

　　①體制混亂，權(quán)限不清;②政出多門，有令不行，有禁不止;③內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制;④內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣更迭了40余次。每次內(nèi)閣的變動(dòng)都帶來一次政局動(dòng)蕩。

　　【考點(diǎn)】北洋軍閥政府的行政管理-行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

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