第五章　隋唐

　　隋文帝對(duì)國(guó)家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則;2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對(duì)隋朝制度的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機(jī)構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長(zhǎng)官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長(zhǎng)官的行政權(quán);2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對(duì)口處理尚書六部來(lái)文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。

　　政事堂的演變過(guò)程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個(gè)階段。

　　中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾�的辦事機(jī)構(gòu)。3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時(shí)，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時(shí)稱“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度�？婆e本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過(guò)薦舉而直接報(bào)名參加考試，由國(guó)家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。�？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽�，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時(shí)設(shè)置，制科不定期舉行。科舉考試一般經(jīng)過(guò)兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時(shí)又加上殿試。唐代待選士人只要通過(guò)了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。

　　六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責(zé)：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù))、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國(guó)子監(jiān)(主管文教事務(wù));3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲(chǔ)備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù))。三司：大理寺、刑部、御史臺(tái)。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽從皇帝的指示，并對(duì)六部指令有不同的看法時(shí)可直接上奏皇帝請(qǐng)示，形成又一層制約關(guān)系。

　　隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整：1、對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級(jí)為州(郡)縣二級(jí)，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點(diǎn)。審詔：1)中書舍人有權(quán)封還詞頭;2)中書舍人如無(wú)異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過(guò)的詔書，由侍中、侍郎，給事************同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。

　　各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊(cè)書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講究;2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;3、敕：是對(duì)具體的事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。

　　“內(nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無(wú)須規(guī)范程序，而是經(jīng)過(guò)皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過(guò)三道草詔程序和四道審詔程序通過(guò)的詔書，即為“外制”。　律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國(guó)家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。4、式是包含行政細(xì)則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。

　　御史臺(tái)三院的名稱及職責(zé)：御史臺(tái)以御史大夫和御史中丞為正副長(zhǎng)官，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，臺(tái)院是御史臺(tái)辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止，維護(hù)朝儀秩序和尊嚴(yán);察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項(xiàng)。

　　分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等對(duì)中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)察，稱分巡。

　　諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠(chéng)心求諫，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點(diǎn)。

　　唐代行政決策的特點(diǎn)：體現(xiàn)唐代群體決策的特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議，這類決策會(huì)議的參加者較前一種會(huì)議形式急劇減少。無(wú)論何種形式的會(huì)議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。

　　分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明;2、對(duì)監(jiān)察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監(jiān)察形式并存。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機(jī)制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實(shí)際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。

　　官員選拔的途徑：1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;行伍：是指士卒通過(guò)積累軍功而獲得的低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;流外入流：是指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事員在服務(wù)過(guò)程中積累年資，并通過(guò)考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實(shí)權(quán)。

　　吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn)：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

　　官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。

　　差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說(shuō)，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢�！眱纱箢�，置使又可分為兩類：一是國(guó)家常有事務(wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時(shí)委任負(fù)責(zé)人。置使的目的是為了彌補(bǔ)政務(wù)管理體制的不足，以增強(qiáng)其機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力�！皺z校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實(shí)際上讓其管理某官職應(yīng)負(fù)責(zé)的實(shí)際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時(shí)性措施，通過(guò)這種方式皇帝達(dá)到插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務(wù)的一種手段，也造成庶務(wù)管理的隨意性;另一方面，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨時(shí)訂補(bǔ)的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力�？傊�，使職差遣有其利也有其弊。