第十六章　工農(nóng)民主政權

　　中國******************“八七會議”提出建立蘇維埃政權的口號：蘇維埃——無產(chǎn)階級領導下的工農(nóng)民權獨裁制性質的政權。

　　中國******************“六大”通過的《蘇維埃政權組織問題決議案》的內容：確定了以“工農(nóng)兵代表大會”(蘇維埃)作為紅色政權的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權的任務、組建方式和機構設置。

　　中華蘇維埃共和國的創(chuàng)建過程：1930年5月，************中央在上海召開全國蘇維埃代表大會，經(jīng)過認真籌備，1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉了臨時中央委員會，正式宣告了中華蘇維埃共和國的誕生。

　　蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：1、是同中央政府關系密切的，處于中央政府直接領導下的：如蘇區(qū)的江西、福建;2、是受中央政府指揮，量以當?shù)攸h組織和軍隊的領導為主的，如湘鄂西省等;3、以地方黨的領導為主的，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū);4、基本同中央沒有聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權原則自行組建的地方政府，如陜甘邊和陜北省。

　　蘇區(qū)地方行政層級的兩種類型：1、一種是中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級，以鄉(xiāng)為基層行政單位;二是末與中央蘇區(qū)連成一片的中央蘇區(qū)，采用省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村5級建制，村為基層行政單位。

　　人民委員會的組成及其職權：人民委員會是國家權力機關，，人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。人民委員會對中央執(zhí)行委員會指定的范圍內頒布各種法令和條例，但與大政方針有關者，必須事先報告中央執(zhí)行委員會或其主席團審核批準。人民委員會有權審查、修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。第一屆主席為毛澤東，第二屆為張聞天。

　　鄉(xiāng)(市)行政體制的特點：鄉(xiāng)(市)蘇維埃是工農(nóng)民主政府的基層政權機關。鄉(xiāng)蘇維埃代表大會是全鄉(xiāng)的最高政權機關，由全鄉(xiāng)選民直接選舉代表組成。鄉(xiāng)蘇維埃不設執(zhí)行委員會，只設主席團，由全體會議選舉產(chǎn)生，作為代表會議期間全鄉(xiāng)最高政權機關。

　　工農(nóng)民主政權行政體制的特點：1、采取“議行合一”的管理體制;2、貫徹民主集中制原則;3、貫徹精簡和效能的原則;

　　蘇區(qū)黨組織在行政決策的作用：中國******************是蘇維埃政權的領導者，黨對蘇維埃的領導主要表現(xiàn)在決策上，為了保證黨對蘇維埃的領導，中國******************在各級蘇維埃中設有黨團，蘇維埃政府的一切最主要的政策，都是由該黨委批準后，方可執(zhí)行，這就是說黨組織對蘇區(qū)行政決策有著決定性的作用。

　　蘇區(qū)政府行政決策的形式及其決策過程：主要采取合議制和首長負責制的形式?jīng)Q策。中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會實行合議制。中央人民委員會設常務會議，凡屬人民委員會職權范圍內的各項重要事項，都要經(jīng)過由合于法定人數(shù)的常務會議集體討論決定，主席有權召開會議，但并不享有對重大問題的最后決定權。中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負責制。但是，這種首長負責制與一般意義上的“一長制”并不相同，而是建立在民主基礎上，同集體領導相結合的首長負責制。

　　蘇區(qū)政府行政執(zhí)行的雙重領導體制：橫的方面，各部受本級執(zhí)行委員會及其主席團的指導和節(jié)制，有利于各部在同級的領導和支持下，根據(jù)地方特點因地制宜地開展工作;縱的方面，各部分分別隸屬于上級各有關部門有利于迅速貫徹上級主管部門的指示和命令，保證決策任務的完成。

　　總結蘇區(qū)行政執(zhí)行的經(jīng)驗：針對蘇區(qū)當時所處的環(huán)境，蘇區(qū)政府提出了“一切工作服從戰(zhàn)爭”和“爭取工作的速度和質量”的口號，創(chuàng)造了不少行之有效的行政執(zhí)行經(jīng)驗：1、適當劃小行政區(qū)域;2、廣泛發(fā)動群眾;3、抓好典型，以點帶面。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督的基本原則：接受******************的領導和監(jiān)督。

　　人民群眾的具體監(jiān)督方式：1、自上而下的監(jiān)督方式：是指人民權力機關的監(jiān)督;2、自下而上的監(jiān)督：是指人民群眾對行政機關的直接監(jiān)督。人民群眾的直接監(jiān)督有批評、建議、檢舉、控告等基本形式。

　　工農(nóng)檢查機關的具體監(jiān)督方式：1、有計劃的檢查;2、突擊檢查。

　　蘇區(qū)主管部門監(jiān)督的具體形式：1、由中央政府發(fā)布命令、規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查;2、上級領導機關的主要負責人深入基層，實地檢查和指導下級政府的工作;3、下級行政機關按時向上級領導機關報告工作。

　　蘇區(qū)政府行政監(jiān)督體系：1、人民群眾的監(jiān)督;2、工農(nóng)檢查機關的監(jiān)督;3、主管部門的監(jiān)督;4、審計監(jiān)督。

　　蘇區(qū)行政人員考核的具體方式：主要通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作的方式。另外還有派出巡視員分赴各地考查工作，對有關人員實行就地考核。

　　蘇區(qū)行政人員獎懲的具體方式：主要是精神獎勵、晉升職務、降職撤職幾種方式。蘇區(qū)行政人員的選拔任用方式：主要采取選舉制與委任制二種方式。