改革歷程;改革經(jīng)驗中國的改革開放最早從農(nóng)村開始，但農(nóng)村改革的歷程卻并不是一帆風(fēng)順，從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、家庭承包經(jīng)營一直到目前的稅費改革。不管是哪次改革，既有其成功的經(jīng)驗，也有其不足的教訓(xùn)，對這些經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，對于促進(jìn)我們以后的整個經(jīng)濟(jì)、社會又快又好的發(fā)展無疑具有重要的意義。

　　今年是改革開放30周年，我國改革開放是從農(nóng)村始發(fā)的，總結(jié)農(nóng)村改革開放的實踐經(jīng)驗，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進(jìn)改革開放、促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。1新中國農(nóng)村改革的歷程中國的改革最早發(fā)端于農(nóng)村，但是，在農(nóng)村改革和發(fā)展中，我們走過的道路并不順利�；仡櫄v程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，必將對今后中國農(nóng)村的改革和發(fā)展起到積極的推動作用，對各行各業(yè)的改革和發(fā)展提供寶貴的歷史經(jīng)驗。

　　1.1十一屆三中全會召開以前的改革

　　建國后，我國不論是在城市還是農(nóng)村進(jìn)行了一系列有利于社會主義建設(shè)的改革，其中，農(nóng)村的改革尤其令人矚目。而農(nóng)村改革中在十一屆三中全會前又以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社最為典型。這三項改革決定了我國農(nóng)村改革的方向和基調(diào)。

　　首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通過了《中華人民共和國土地改革法》，《土地改革法》的頒布，使農(nóng)民“耕者有其田”。土地生產(chǎn)關(guān)系的變革，極大地釋放出了制度潛能，充分調(diào)動了幾億中國農(nóng)民的政治覺悟和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空前發(fā)展。

　　為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造之路，1955年10月召開的黨的七屆六中全會上，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求加快農(nóng)村合作化的速度。1956年11月，全國加入高級社的農(nóng)戶比重已達(dá)到96%。這時，我國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了由半社會主義性質(zhì)的初級社向完全社會主義性質(zhì)的高級社的轉(zhuǎn)變。

　　人民公社化是合作化的進(jìn)一步升級和飛騰，1958年8月，北戴河會議討論了在全國農(nóng)村建立人民公社的問題，通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。由此在全國范圍內(nèi)掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同時對農(nóng)業(yè)的大破壞，并直接導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入極其嚴(yán)重的困境。也正因為如此，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)已走向崩潰的邊緣時，長期受壓抑的農(nóng)民在農(nóng)村掀起了一場波瀾壯闊、驚心動魄的改革。

　　1.2十一屆三種全會召開后的改革

　　家庭承包經(jīng)營。

　　十一屆三中全會，揭開了全國改革的序幕。中國的改革是從農(nóng)村打開突破口的。農(nóng)村改革的核心是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它是迄今為止中國農(nóng)村一項最成功的制度變遷。

　　1978年12月16日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”為標(biāo)志，拉開了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制改革序幕。此后，包產(chǎn)到戶在全國迅速蔓延。但是，包產(chǎn)到戶一開始就受到了懷疑、指責(zé)和批判，原因在于對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)到底是姓“社”姓“資”的問題還有爭議。1982年1月1日，中央下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個一號文件。文件不但肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，而且從理論上說明它是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為一項國家經(jīng)濟(jì)制度上的根本大法。同年，國務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年不變的基礎(chǔ)上再延長30年不變。1998年10月，黨的十五屆三中全會召開，會議歸納了指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展必須堅持的十條方針，概括了三條基本制度，其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)濟(jì)制度被定位為基本制度之一。實踐證明，家庭承包責(zé)任制越來越顯示出強大的生命力和適應(yīng)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的組織化程度、有序化程度大幅度提高，農(nóng)業(yè)因此也獲得了新的發(fā)展。

　　農(nóng)村稅費改革。

　　20世紀(jì)80年代后隨著農(nóng)業(yè)的大豐收，隨之出現(xiàn)了“賣糧難”。農(nóng)民收入增長乏力，負(fù)擔(dān)卻逐漸增加，干群關(guān)系日趨緊張。2000年3月3日，****中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，并決定率先在安徽全省進(jìn)行稅費改革試點。2002年3月27日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，決定2002年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點范圍。2003年3月27日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，決定2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作。這樣，歷經(jīng)曲折的農(nóng)村稅費改革工作又在摸索中走向全國。2006年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，這意味著，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)了2600多年的“皇糧國稅”正式成為歷史。這不僅是從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略性舉措，而且使中國9億農(nóng)民徹底告別了延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”，是中國農(nóng)業(yè)史上的一個重要里程碑。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　2007年以后，中央對農(nóng)村政策的實施日益和關(guān)系到農(nóng)民切身利益的低保、醫(yī)療等結(jié)合起來。從20世紀(jì)90年代開始，學(xué)術(shù)界就早以開始討論工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題。但真正將這一理論付諸實施是在2007年以后。從社會保障制度上看，2007年中央農(nóng)村工作會議在部署2007年新農(nóng)村建設(shè)工作時，明確提出“要積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度�！痹卺t(yī)療改革上，財政部負(fù)責(zé)人表示，2007年我國將加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，試點范圍將擴(kuò)大到全國80%的縣。地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益。此外，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示，2007年國家將加大農(nóng)機購機補貼資金投入，資金規(guī)模將有較大幅度增加，農(nóng)機購置補貼將實現(xiàn)五個擴(kuò)大。2007年購機補貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村、聯(lián)系村傾斜，并將國務(wù)院確定的血吸蟲疫區(qū)縣全部納入補貼范圍。這些措施表明了國家真正實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的信心和決心。2農(nóng)村改革的經(jīng)驗改革開放30年的實踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗中國特色社會主義理論的試金石。

　　中國******歷來十分重視理論指導(dǎo)，善于進(jìn)行理論創(chuàng)新。建國前，中國******人創(chuàng)造性的找到了“農(nóng)村包圍城市”的道路，建立了新中國。建國后尤其是改革開放時期，中國******人找到了建設(shè)中國特色社會主義的道路，產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。正如十七大報告所指出的：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系�！薄斑@個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國******人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”

　　生產(chǎn)關(guān)系的變革以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)，從我國生產(chǎn)力多層次性與不平衡性出發(fā)，循序漸進(jìn)是改革必須堅持的原則。

　　土地改革和農(nóng)業(yè)合作化是以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，而“人民公社化”運動則是脫離生產(chǎn)力性質(zhì)及水平要求的變革。因為發(fā)生在合作化完成后不到一年的所謂“人民公社化”運動，實質(zhì)上是以高級社為基礎(chǔ)的經(jīng)營單位大合并。這樣大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，無論在當(dāng)時，甚至農(nóng)村生產(chǎn)力狀況都是不適合的，它超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。生產(chǎn)力在決定生產(chǎn)關(guān)系變革的同時還決定生產(chǎn)關(guān)系變革的時機、方向、速度。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立極大的推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根結(jié)底就是因為這種生產(chǎn)關(guān)系既適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后的一面，又有利于發(fā)揮已經(jīng)形成的社會化生產(chǎn)手段的應(yīng)用，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)需要隨機應(yīng)變、獨立決策的要求，又不違背社會主義農(nóng)業(yè)應(yīng)該有計劃發(fā)展的特點。

　　立足國情，突出中國特色，保證改革的正確方向是改革成功的前提。

　　在改革的過程中，中央始終堅持了：第一，承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點;第二，發(fā)展以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求;第三，堅持以市場為取向的改革，為農(nóng)村注入新的活力;第四，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線的結(jié)果。

　　能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是改革成功的保證。

　　我國農(nóng)村在長達(dá)30年的大變革過程中，整個社會不但沒有發(fā)生大的動蕩，而且保持了社會政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，這與我們正確處理好了改革、開放、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是密不可分的。鄧小平在改革開放之初就認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的基本要求。他認(rèn)為，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系上，穩(wěn)定是前提。沒有政治穩(wěn)定，社會動蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成。因此，無論出現(xiàn)什么情況，這個前提不能缺少，不可動搖。發(fā)展是硬道理，是解決一切矛盾的關(guān)鍵所在，也是我們走向長治久安的根本之道。我國農(nóng)村改革發(fā)展的實踐充分表明：保持穩(wěn)定、深化改革、加快發(fā)展是指導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得預(yù)期成功的法寶。

　　是否將人民群眾的利益放在首位是改革成功的關(guān)鍵。

　　我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)總體仍然存在著很大的差距。2000年以后，城市居民收入增長一直在1000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。中央政府為了切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民收入方面的差距，在農(nóng)村實行了稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，2002年20個全面進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均為73.7元，比改革前減少47元。稅費改革的免除，得到了農(nóng)民的極大擁護(hù)，改革的實行，不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了減輕，更重要的是，它表明了中央政府切實把農(nóng)民的利益放在重要地位，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合邁出了關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)融合不僅僅是為推進(jìn)社會進(jìn)步準(zhǔn)備條件，更是為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

　　改革開放30年的實踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗中國特色社會主義理論的試金石。我們只有堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)不動搖，立足中國國情，立足中國改革實踐的發(fā)展，就能不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

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