一、課程性質(zhì)及其設(shè)置目的與要求

　　(一)課程性質(zhì)和特點

　　《政府經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)》課程是我省高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)專業(yè)(獨立本科段)的一門重要的專業(yè)必修課程，其任務(wù)是培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)的自學(xué)應(yīng)考者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論和基本知識，具體包括政府行為的經(jīng)濟分析，如公共部門、公共產(chǎn)品、政府規(guī)制、公共選擇;又介紹公共財政的主要內(nèi)容，如政府收入、政府支出等。本課程建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，涉及轉(zhuǎn)型時期社會大眾特別感興趣的政府熱點問題，剖析和總結(jié)政府在市場經(jīng)濟中“必須做”和“如何做”的行為和對策。

　　本課程在內(nèi)容上分為九章，分別從政府與市場、公共產(chǎn)品理論、政府微觀規(guī)則、公共選擇理論、政府支出分析、政府收入分析、政府采購制度、社會保障制度、宏觀調(diào)控政策等方面，闡述了政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論和基本知識。

　　本課程內(nèi)容具有理論性和實踐性相結(jié)合的特點，通過本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)考者應(yīng)掌握政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論和基本知識，掌握政府與市場，市場機制及政府職能。了解公共產(chǎn)品及分類、公共產(chǎn)品供給的原則、方式及均衡分析、理解政府微觀規(guī)制的概念、分類、內(nèi)容和性質(zhì)，以及規(guī)制在我國的發(fā)展。從公共選擇概念中，了解官僚和尋租概念，掌握政黨和憲制。理解政府收入、支出的目的、原則、形式、規(guī)模，能分析政府支出的積極、消極影響，掌握我國的稅收、國債政策，了解我國財政體制的演變。熟悉我國政府采購的方式、作用、目標(biāo)和原則。了解社會保障制度的基本內(nèi)容和我國社會保障制度的建立和完善。理解市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本內(nèi)涵、目標(biāo)與手段，了解我國近年財政和貨幣政策及效果分析。能熟練運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論和方法分析我國政府的市場經(jīng)濟行為。在學(xué)習(xí)過程中，能夠理論聯(lián)系實際，勤于思考，并通過做習(xí)題來加深鞏固對基本知識的理解和掌握。

　　(二)本課程基本要求

　　通過本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)考者應(yīng)達到以下要求：

　　1、了解政府經(jīng)濟學(xué)的基本理論和知識;

　　2、掌握、理解我國政府的市場經(jīng)濟行為;

　　3、能夠正確分析政府市場經(jīng)濟行為的目的、問題及對策。

　　(三)本課程與相關(guān)課程的聯(lián)系

　　與本課程密切相關(guān)的課程有：西方經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、公共政策等。這幾門課程是本課程的前修課程，通過這幾門課程的學(xué)習(xí)，可以幫助自學(xué)應(yīng)考者更好地理解和掌握政府經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論和知識。

　　二、課程內(nèi)容與考核目標(biāo)

　　第一章 政府與市場

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹了分工、交易、市場效率、市場失靈、交易費用、政府職能以及政府職能中的分配、調(diào)節(jié)、穩(wěn)定、保險等職能的概念、內(nèi)涵，分析了政府職能的效率;介紹政府與市場的關(guān)系及兩者在資源配置中的作用。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　本章涉及諸多基本概念、基本問題，是本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)的過程中掌握本章的基本概念和內(nèi)涵，理解市場和政府職能，分析政府職能的效率，理解政府與市場的關(guān)系及兩者在資源配置中分別發(fā)揮什么樣的作用。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：市場效率與市場失靈、政府職能和政府效率的概念、內(nèi)涵。

　　2、領(lǐng)會：市場機制、資源配置及帕累托最優(yōu)。

　　3、掌握：政府和市場在資源配置中的作用及兩者的關(guān)系。

　　第二章 公共產(chǎn)品理論

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹了私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品及分類和外部性、庇古均衡、林達爾均衡、混合均衡等概念、內(nèi)涵，分析了公共產(chǎn)品供給的一般和局部均衡;介紹公共產(chǎn)品的有效供給。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和了解公共產(chǎn)品理論及供給的基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，理解公共產(chǎn)品供給的各種均衡關(guān)系，掌握公共產(chǎn)品充分供給與否對經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟資源的流動配置、對消費者的福利等有著重要的影響。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品定義、特征、分類及外部性的概念、內(nèi)涵。

　　2、領(lǐng)會：公共產(chǎn)品供給的均衡關(guān)系及庇古均衡、林達爾均衡、混合均衡。

　　3、掌握：公共產(chǎn)品的有效供給，供給的必要性、原則、方式，市場供給的缺陷、低效率，供給對社會、經(jīng)濟的影響。

　　第三章 政府微觀規(guī)制

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹微觀規(guī)制的概念、內(nèi)容、性質(zhì)與分類，分析政府規(guī)制機制與演變，介紹政府規(guī)制在我國的發(fā)展和現(xiàn)狀以及改革的思路。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解規(guī)制及政府規(guī)制的基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以FCC規(guī)制為例，了解制定規(guī)制的規(guī)則和程序、FCC規(guī)制手段、裁決程序及FCC主要規(guī)制內(nèi)容及FCC規(guī)制的改革，領(lǐng)會政府規(guī)制機制與演變，掌握和理會政府規(guī)制在我國不同經(jīng)濟時期的現(xiàn)狀及改革思路。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：微觀規(guī)制的概念、性質(zhì)、內(nèi)容和分類。

　　2、領(lǐng)會：微觀規(guī)制的內(nèi)涵和實行微觀規(guī)制的理由。

　　3、掌握：政府規(guī)制在我國的發(fā)展及現(xiàn)狀，如何進一步推進政府規(guī)制的改革。

　　第四章 公共選擇理論

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹公共選擇學(xué)派理論的形成和發(fā)展、官僚與尋租理論的概念和內(nèi)涵，在政黨與憲制理論中，介紹了投票規(guī)則、政黨與選民、憲制的一般經(jīng)濟理論、政府理論。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)公共選擇學(xué)派理論的形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上，了解公共選擇學(xué)派產(chǎn)生的時代背景、理論前題與思想淵源，了解官僚的經(jīng)濟理論，官僚機構(gòu)的效率分析。理解尋租理論的內(nèi)涵、政府的尋租活動、尋租的成本收益分析、尋租的分配效應(yīng)、尋租與政治秩序。理解政黨理論中的投票規(guī)則，政黨與選民。掌握和理會憲制的一般經(jīng)濟理論、憲制政府理論及憲制改革。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：公共選擇學(xué)派、官僚、尋租、政黨與選民、憲制的概念和內(nèi)涵

　　2、領(lǐng)會：公共選擇學(xué)派的理論與思想淵源，官僚的經(jīng)濟理論、官僚的目標(biāo)函數(shù)、官僚機構(gòu)的效率分析，投票規(guī)則，政黨動機、選民行為，憲制的政府理論。

　　3、掌握：公共選擇學(xué)派的形成和發(fā)展，選民行為的特點，尋租活動的成本與收益。

　　第五章 政府支出分析

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹公共財政體制，現(xiàn)代公共財政的基本特征、基本框架，分析我國財政體制的主要內(nèi)容及演變。了解西方發(fā)達國家公共支出的原則、公共支出的分類。分析我國政府支出的狀況及原則，公共財政體制下政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。介紹政府支出的積極影響和負(fù)面影響，如何有效控制政府支出。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解公共財政體制及公共支出基本概念的基礎(chǔ)上，了解我國財政體制的主要內(nèi)容及演變。掌握公共支出的原則、分類、增長趨勢、多級政府的財政關(guān)系。理解我國政府財政支出狀況(原則、規(guī)模)，掌握優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原則、內(nèi)容。了解政府支出的積極和負(fù)面影響。理會如何有效控制政府支出。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：公共財政及基本特征、公共支出及原則和分類、財政支出原則、支出規(guī)模。

　　2、領(lǐng)會：我國公共財政體制的基本框架，公共財政體制下政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及優(yōu)化的原則、內(nèi)容。

　　3、掌握：我國財政體制的演變，我國政府支出狀況(原則、規(guī)模)，政府支出的積極和負(fù)面影響，樹立行政成本觀念，如何有效控制政府支出。

　　第六章 政府收入分析

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹公共收入的目的和原則，公共收入的規(guī)模和形式;稅收的基本原理和政策，中西稅制比較，介紹我國稅制改革和探索;國債的產(chǎn)生與發(fā)展、國債的作用、國債的種類及我國國債的發(fā)行情況，國債的管理政策。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解公共收入的基本概念基礎(chǔ)上，了解公共收入的目的、原則、規(guī)模和形式，理解稅收的依據(jù)、特征、基本要素、分類、“拉弗曲線”和稅收政策。了解中西稅制的差異，理解我國稅制的改革的主要內(nèi)容。了解國債的產(chǎn)生與發(fā)展，理解國債的概念、作用、種類和國債在我國的發(fā)行。掌握國債的管理政策。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：政府收入、公共收入、公共收入的目的、公共收入的原則、公共收入的規(guī)模、公共收入的形式、稅收、稅收特征、稅收基本要素、稅收分類、拉弗曲線、稅收政策、國債的基本概念和內(nèi)涵

　　2、領(lǐng)會：公共收入的目的、原則和形式，稅收的基本原理(包括稅收的依據(jù)、特征、基本要素、分類)，中西稅制的差異，國債及國債的產(chǎn)生與發(fā)展，國債的作用和國債的種類。

　　3、掌握：我國的稅收的主要內(nèi)容和政策，我國國債的發(fā)行與管理政策

　　第七章 政府采購制度

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹政府采購的概念、方式、作用，分析政府采購的行為。介紹政府采購的國際規(guī)則，世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》、貿(mào)法委《示范法》、世行《采購指南》等。介紹我國政府采購制度、采購的目標(biāo)和原則、采購的組織體系，我國政府采購的程序和方式，采購制度的問題及對策

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解政府采購的基本概念、方式、作用的基礎(chǔ)上，理解政府采購的行為。了解《政府采購協(xié)議》、《示范法》、《采購指南》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會政府采購的國際規(guī)則，掌握我國政府采購的目標(biāo)、原則和組織體系，以及我國政府采購的程序和方式。了解我國政府采購制度存在的問題及如何解決對策。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：政府采購、招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購、競爭性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、談判采購。

　　2、領(lǐng)會：政府的采購行為�！墩�府采購協(xié)議》、《示范法》、《采購指南》的主要內(nèi)容。我國政府采購的組織體系、程序和方式。

　　3、掌握：政府采購的概念、方式、作用。我國政府采購的目標(biāo)和作用。我國政府采購制度的問題及解決對策。

　　第八章 社會保障制度

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹社會保障制度的涵義、對象與作用，社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展。介紹西方發(fā)達國家社會保障制度。社會保障制度的主要內(nèi)容，社會保障制度資金的籌集與管理，社會保障制度的法制建設(shè)。介紹我國社會保障制度的建立與發(fā)展，我國社會保障制度的現(xiàn)狀和改革，以及如何完善我國的社會保障制度。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解社會保障制度的涵義、對象與作用的基礎(chǔ)上，了解社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，理解西方發(fā)達國家的社會保障制度。掌握社會保障制度的主要內(nèi)容以及社會保障資金的籌集與管理。了解社會保障制度的法制建設(shè)。熟悉我國社會保障制度的建立與發(fā)展及我國社會保障制度的現(xiàn)狀和改革，掌握如何進一步健全、完善我國社會保障制度。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：社會保障、社會保障對象、社會保障制度要素、社會保障的根本目的、社會保障基金。

　　2、領(lǐng)會：社會保障的功能和作用。社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展。我國社會保障制度的建立、發(fā)展和改革的歷程。

　　3、掌握：社會保障制度的基本內(nèi)容。社會保障基金的籌集、支付及管理。我國社會保障事業(yè)的成就、如何完善。

　　第九章 宏觀調(diào)控政策

　　(一)課程內(nèi)容

　　本章主要介紹宏觀調(diào)控政策的理論基礎(chǔ)、總需求理論的基本內(nèi)容、宏觀調(diào)控的必要性，宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵、目標(biāo)與手段。介紹財政政策的內(nèi)涵、工具，財政政策的類型及選擇，近年我國財政政策及效果分析。介紹貨幣政策的內(nèi)涵、貨幣政策的工具，貨幣政策的類型及選擇，近年我國貨幣政策及效果分析。

　　(二)學(xué)習(xí)目的與要求

　　在學(xué)習(xí)和理解宏觀調(diào)控政策的理論基礎(chǔ)上，理解總需求理論的基本內(nèi)容、主要思想。掌握社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性，理解宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵、目標(biāo)、手段。領(lǐng)會財政政策的內(nèi)涵、工具，財政政策的類型及選擇。了解我國近年財政政策的效果。領(lǐng)會貨幣政策的內(nèi)涵、工具，貨幣政策的類型及選擇。了解我國近年貨幣政策的效果。

　　(三)考核知識點與考核要求

　　1、識記：宏觀調(diào)控、有效需求、宏觀調(diào)控政策、財政政策、財政政策工具、財政預(yù)算、政府投資、貨幣政策、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)的基本概念和內(nèi)涵。

　　2、領(lǐng)會：宏觀調(diào)控的必要性。宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵，財政政策的類型及選擇。貨幣政策的類型及選擇。

　　3、掌握：凱恩斯需求理論的基本內(nèi)容。我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)與手段。我國財政目標(biāo)。

　　三、有關(guān)說明和實施要求

　　(一)關(guān)于“課程內(nèi)容與考核目標(biāo)”中有關(guān)提法的說明

　　在大綱的考核要求中，提出了“識記”、“領(lǐng)會”、“掌握”，它們的含義如下：

　　識記：要求應(yīng)考者能理解并記憶課程中的比較重要的有關(guān)概念等知識點。簡要回答出有關(guān)問題的內(nèi)容要點。

　　領(lǐng)會：要求應(yīng)考者能夠記憶本課程中規(guī)定的有關(guān)知識點的主要內(nèi)容，并能夠領(lǐng)會和理解本課程中規(guī)定的有關(guān)知識點的內(nèi)涵和外延，熟悉其內(nèi)容要點和它們之間的區(qū)別聯(lián)系，并能根據(jù)考核的不同要求，做出正確的解釋、說明和闡述。

　　掌握：要求應(yīng)考者必須掌握的課程中的重要知識點，理解并熟練記憶這些知識點，并能做出準(zhǔn)確的解釋、說明和闡述。

　　(二)自學(xué)教材

　　本課程使用教材為：《政府經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)》，徐德信主編，北京大學(xué)出版社，2005年版

　　(三)自學(xué)方法的指導(dǎo)

　　本課程作為一門專業(yè)必修課程，內(nèi)容多、難度大，應(yīng)考者在自學(xué)過程中應(yīng)注意以下幾點：

　　1、在學(xué)習(xí)之前，應(yīng)仔細(xì)閱讀課程大綱的第一部分內(nèi)容，了解課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)，熟知課程的基本要求以及本課程與有關(guān)課程的聯(lián)系，使以后的學(xué)習(xí)能緊緊圍繞課程的基本要求。

　　2、在閱讀某一章教材內(nèi)容之前，應(yīng)先認(rèn)真閱讀大綱中關(guān)于該章的考核知識點、自學(xué)要求和考核要求，注意對各知識點的能力層次要求，以便在閱讀教材時做到心中有數(shù)，有的放矢。

　　3、閱讀教材時，應(yīng)根據(jù)大綱要求，逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個知識點，對基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個別細(xì)節(jié)問題不清楚，在不影響繼續(xù)學(xué)習(xí)的前提下，可暫時擱置。

　　4、學(xué)完教材的每一章內(nèi)容之后，應(yīng)認(rèn)真完成教材中的習(xí)題和思考題，這一過程可幫助自學(xué)應(yīng)考者理解、消化和鞏固所學(xué)知識，增強分析問題、解決問題的能力。

　　(四)對社會助學(xué)的要求

　　1、應(yīng)熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

　　2、應(yīng)掌握各知識點要求達到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

　　3、對應(yīng)考者進行輔導(dǎo)時，應(yīng)以指定的教材為基礎(chǔ)、以考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內(nèi)容，以免與考試大綱脫節(jié)。

　　4、輔導(dǎo)時應(yīng)對應(yīng)考者進行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，提倡自學(xué)應(yīng)考者“認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學(xué)懂”的學(xué)習(xí)方法。

　　5、輔導(dǎo)時要注意基礎(chǔ)、突出重點，要幫助自學(xué)應(yīng)考者對課程內(nèi)容建立一個整體的概念，對應(yīng)考者提出的問題，應(yīng)以啟發(fā)引導(dǎo)為主。

　　6、注意對應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)應(yīng)考者逐步學(xué)會獨立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題、分析問題、做出判斷和解決問題。

　　(五)關(guān)于命題和考試的若干規(guī)定

　　1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細(xì)目都是考試的內(nèi)容，試題覆蓋到章，適當(dāng)突出重點章節(jié)，加大重點內(nèi)容的覆蓋密度。

　　2、本大綱中三級要求的內(nèi)容在試卷中所占的比例分別為：“掌握”的內(nèi)容占60-70%，“熟悉”的內(nèi)容占20-30%，“了解”的內(nèi)容占10-20%。

　　3、試題難易程度合理組合，可分為四檔：易、較易、較難、難。這四檔在各份試卷中所占的比例約為：2 ：3 ：3 ：2。

　　4、本課程考試試卷可能采用的題型有：名詞解釋20%、單項選擇題10%、多項選擇題10%，簡答題30%，論述題30%。

　　5、考試方式為閉卷、筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

　　(六)題型舉例

　　一、名詞解釋

　　稅收：

　　二、單項選擇題

　　在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

　　政府經(jīng)濟的目的是(　　　)。

　　A、滿足社會公共需要 B、追求商業(yè)利潤 C、滿足官僚享受 D、維護階級統(tǒng)治

　　三、多項選擇題(在每小題的五個備選項中至少有二個以上是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。)

　　政府經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)方法包括(　　　)。

　　A、理論與實踐相結(jié)合　　　　 B、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合

　　C、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合 　D、矛盾的分析方法 E、綜合比較方法

　　四、簡答題

　　簡述“存款準(zhǔn)備金率”

　　五、論述題

　　運用公共選擇學(xué)派的相關(guān)理論，分析現(xiàn)階段我國公共決策的狀況。