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　　第四章　魏晉南北朝

　　三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化的必然性：漢武帝實(shí)行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實(shí)權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽(yù)化，甚至對具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實(shí)際責(zé)任，僅對軍國大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機(jī)構(gòu)。

　　地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加;2、其次是郡的濫置;3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。

　　地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強(qiáng)對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權(quán)在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“行臺”，但北齊之后此制夭折。2、強(qiáng)化縣級的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級地位升級，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強(qiáng)化縣級的行政管理。

　　僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。

　　左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。

　　地方行政管理中軍政合一的特點(diǎn)：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位低下。另外，此一時期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

　　宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強(qiáng)聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。

　　三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。

　　君主中央集權(quán)決策方式的兩種形式：1、對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。

　　尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實(shí)施決策;2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機(jī)構(gòu)的行政決策，由尚書省會同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同解決。

　　御史臺三類官吏及其職責(zé)：1、詒(持)節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法;2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀;3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上三個方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。

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