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　　第六章　五代、宋

　　五代中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策;2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu);3、三司使：掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。

　　宋代二府三司的名稱及職責(zé)：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨(dú)立設(shè)執(zhí)掌全國財(cái)政的三司使，又稱“計(jì)相”故稱二府三司。

　　宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則：宋代堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則，首先是集體宰相制體制不變;其次是法定的宰相職權(quán)(人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán))不變;第三是宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢，其主要原因就是堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則。

　　宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財(cái)政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，二府三司均可獨(dú)立處理各自管轄范圍的事務(wù)。

　　二府三司制的利弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財(cái)政。民政已困乏而三司取財(cái)不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財(cái)，因?yàn)橹袝�并無“制國用之職”。

　　北宋初年差遣職諸院官對六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。

　　路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實(shí)行路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個(gè)遣使級的的行政級，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。

　　宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、是路中無主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負(fù)責(zé);2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”;3、是監(jiān)司長官職位的臨時(shí)性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時(shí)性質(zhì)。再加上，宋代實(shí)行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財(cái)政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。

　　對州、府長官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州(府)，權(quán)知即暫時(shí)管理之意。2、是加強(qiáng)制約機(jī)制。宋朝遣文官知州(府)事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州(府)屬官，又非佐弐之職，而是和知州(府)相互監(jiān)臨的獨(dú)立官員。知州(府)文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報(bào)知州(府)政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。

　　縣官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央對地方的控制。

　　宋代未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因：在地方行政體制上，進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，在各級地方官員之間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的制約關(guān)系。

　　宋代地方行政體制的利弊：有效地防止了地方割據(jù)局面的重演，另一方面也使地方政權(quán)失去了應(yīng)變的權(quán)力、能力和活力。

　　宋代會(huì)議訴形式和內(nèi)容：1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝提供信息;2、便殿議政：是皇帝就某一問題召見宰相、樞密院等中樞官員商議軍國大事的一種會(huì)議形式;3、臨時(shí)朝議：是皇帝就某問題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商議，向大臣們征求決策會(huì)議形式。以上會(huì)議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至少為皇帝提供一個(gè)決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝。

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