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2017年自學(xué)考試《中國行政史》復(fù)習(xí)資料(9)

來源:考試吧 2017-9-19 16:38:21 要考試,上考試吧! 自考萬題庫
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  改土歸流的意義:清朝改土歸流的政策,即廢除世襲的土官(土司),改設(shè)和內(nèi)地相同的地方官,進(jìn)行直接統(tǒng)治,這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

  清朝督撫與明代督撫的不同:明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力,但職權(quán)偏重于監(jiān)察,名義上始終算是中央官員,正式省級官員一直是三司長官。清朝督撫則已成為法定的省級地方行政長官,二司成為其法定下屬官員,清朝督撫己是名符其實(shí)的封疆大吏,代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權(quán)。

  諭旨的下達(dá):下達(dá)形式有二種:一是經(jīng)內(nèi)閣下達(dá)的諭旨,稱“明發(fā)上諭”,或給職能部門或給地方政府,多是一般性的例行行政事務(wù);另一種是“廷寄”,是由軍機(jī)外直接下達(dá)的機(jī)密指令,不經(jīng)過內(nèi)閣,由軍機(jī)外封緘嚴(yán)密后,或直接交職能機(jī)構(gòu)辦理,或直接寄送到地方官員。

  議政王大臣會議的決策權(quán)威性:1、軍國大事均由議政王大臣會議決策,如果皇帝堅(jiān)持主張,就要反復(fù)討論,起到議政王大臣認(rèn)可才能執(zhí)行;2、軍事征伐、民族問題、重大案件復(fù)審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會議決定。

  監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)密性和完整性:1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān):都察院;2、設(shè)置吏、戶、刑、禮、兵、工六科,六科任務(wù)有二:一是掌發(fā)“科抄”,即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本,然后抄給有關(guān)部門分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)有無違反有關(guān)規(guī)定。六科還有封駁權(quán),但能力較小。3、都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史,各道均設(shè)掌印監(jiān)察御史滿漢各一人,下設(shè)監(jiān)察御史;4、清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制,一方面由十五道御史按道對地方實(shí)行監(jiān)控,對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面,清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?偠健⒀矒峒嬗叶加泛陀腋倍加,對所轄地方政務(wù)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。5、清朝還有兩個特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu):宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處,專門負(fù)責(zé)監(jiān)察宗人府和內(nèi)務(wù)府的。以上各點(diǎn)體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。

  官員的任用方式:1、署職:即初任官先試用三年,稱職后方實(shí)授職;2、兼職:如以大學(xué)士兼尚書;3、護(hù)理:即以低級官兼任高級職務(wù);4、加銜:即于本官外另加高級官銜,如以道員加布政使。

  回避制度的內(nèi)容:1、親族回避:凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職,上職務(wù)較低者回避。地方官回避更嚴(yán),凡有五服以內(nèi)的親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避;2、職務(wù)回避:如戶、刑二部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級長官必須回避,即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員;3、地區(qū)回避:地方官必須回避籍貫所在的本省,且不允許在鄰省五百里以內(nèi)的地區(qū)任地方官。

  官員任用的民族歧視色彩:1、滿人做官多靠世職等特權(quán),而漢人做官只能通過科舉,在科舉上分滿漢兩榜,滿人享有種種優(yōu)待;2、一些如理藩院、內(nèi)務(wù)府等完全不用漢人,其余機(jī)構(gòu)雖實(shí)行滿漢復(fù)職制度,但政務(wù)決定權(quán)多操縱在滿人手中;3、清朝實(shí)行官缺制度,以確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越性;4、滿官缺多于漢官缺,且都是政府要職,嚴(yán)禁漢人遞補(bǔ),漢官缺都是次要職位,且滿人可以遞補(bǔ),地方政權(quán)也是如此,督撫多由滿人擔(dān)任,一般縣官多則由漢人擔(dān)任。

  官員休假:歲首(陰歷)、端午、中秋有法定假日,從年底十二月二十到次年正月二十為期一月的封印假,還有探親假、婚喪假、丁優(yōu)、守制的制度。

  退休:60歲。

  俸祿、恩俸、養(yǎng)廉銀:清朝俸祿分九品十八級,按級領(lǐng)取俸祿,另還京官、外官、文官、武官均有不同的標(biāo)準(zhǔn)。恩俸是指給京官發(fā)的雙俸,地方官則發(fā)給養(yǎng)廉銀。

  清代官員選拔制度的多樣性和完備性:1、科舉;2、學(xué)校:一是備科舉,二是為舉貢;3、薦舉和捐納;4、世職和蔭敘:是清朝最重要的入仕途徑;5、史道:吏員入仕也是一條獲得任官資格的途徑。

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