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　　清末時期的變法與修律

　　一、預(yù)備立憲與憲政改革

　　(一)歷史背景

　　1840年以后，中國逐漸陷入了半殖民地、半封建社會，清政府被迫與西方帝國主義簽訂了喪權(quán)辱國的不平等條約，西方列強(qiáng)獲取了領(lǐng)事裁判權(quán)，使清政府的司法主權(quán)遭到踐踏。1900年到1911年，清政府為了挽救危局，被迫進(jìn)行自上而下的修律變革。

　　(二)《欽定憲法大綱》

　　《欽定憲法大綱》是清王朝于1908年頒布的憲法性文件。由憲政編查館編訂，1908年8月公布。制定“憲法大綱”是清政府“預(yù)備立憲”的一個步驟，《欽定憲法大綱》是中國歷史上的第一個憲法性文件。

　　《欽定憲法大綱》無論在結(jié)構(gòu)形式上還是在條文內(nèi)容上，都體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的精神。其最突出的特點是皇帝專權(quán)，人民無權(quán)。

　　(三)十九信條

　　《十九信條》全稱《憲法重大信條十九條》，是清政府于辛亥革命武昌起義爆發(fā)后拋出的又一個憲法性文件，是清代統(tǒng)治者立憲騙局最后破產(chǎn)的記錄。

　　《十九信條》在形式上被迫縮小了皇帝的權(quán)力，相對擴(kuò)大了國會和總理的權(quán)力，但它仍然強(qiáng)調(diào)“大清帝國皇統(tǒng)萬世不易”，“皇帝神圣不可侵犯”。尤其是它完全著眼于皇帝和國會的關(guān)系，對人民的權(quán)利只字未提。

　　(四)咨議局與咨政院

　　1.咨議局。咨議局是清末“預(yù)備立憲”時期清朝政府設(shè)立的地方咨議機(jī)關(guān)，并非真正的民意機(jī)構(gòu)，只不過是在各省督撫嚴(yán)格控制之下的附屬品。

　　2.資政院。資政院是清末“預(yù)備立憲”時期清政府設(shè)立的中央咨詢機(jī)構(gòu)。

　　二、主要修律內(nèi)容

　　(一)《大清現(xiàn)行刑律》

　　這是清政府于1910年5月15日頒行的一部過渡性法典。

　　其主要內(nèi)容有：

　　1.改律名為“刑律”。

　　2.取消了《大清律例》中按吏、戶、禮、兵、刑、工六部名稱而分的總目，將法典各條按其性質(zhì)分屬30門。

　　3.對于繼承、析產(chǎn)、婚姻、田宅、錢債等純屬民事性質(zhì)的條款不再科刑。

　　4.廢除一些殘酷刑罰手段，如刪除了凌遲、梟首、戮尸、刺字等刑罰和連坐制度，將主要刑罰確定為死刑(斬、絞)、遣刑、流刑、徒刑、罰金等五種。

　　5.增加一些新罪名，如妨害國交罪、妨害選舉罪、私鑄銀元罪及破壞交通、電訊的犯罪等。

　　《大清現(xiàn)行刑律》無論在形式上還是在內(nèi)容上，還只是對《大清律例》的修改而已，還不能說是一部近代意義上的刑法典。

　　(二)《大清新刑律》

　　《大清新刑律》是清末修律變法過程中修訂的一部新刑法草案，是中國歷史上第一部近代意義上的專門刑法典。

　　1.《大清新刑律》拋棄了以往舊律“諸法合體”的編纂形式，以罪名和刑罰等專屬刑法范疇的條文作為法典的惟一內(nèi)容，成為一部純粹的專門刑法典。

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