1.1.3中國不同流派的財政觀

　　財政學(xué)最早源于西方，自清朝末年(1903年)中國借鑒西方財政學(xué)創(chuàng)立自己的財政學(xué)后，逐步具有了自己的特色。但在學(xué)術(shù)上始終存在著“現(xiàn)象派”與“本質(zhì)派”、“中派”與“西派”之分。新中國之前，中國財政學(xué)由“現(xiàn)象派”占主導(dǎo)，新中國后，中國財政學(xué)由“本質(zhì)派”占主導(dǎo)，而“西派”無論解放前后都始終是世界財政學(xué)的主流。

　　(1)中國財政學(xué)各主要流派之分類(流派的劃分以財政本質(zhì)觀為標(biāo)準(zhǔn))：

　　自新中國財政學(xué)“本質(zhì)派”興起后，先后出現(xiàn)了價值分配論、剩余產(chǎn)品價值運動論、國家資金運動論、國家意志論、再生產(chǎn)決定論、社會共同需要論、國家分配論、公共需要論、公共分配論、公共產(chǎn)品論、公共經(jīng)濟論等。

　　(2)中國財政學(xué)的主流學(xué)派——國家分配論的歷史簡介

　　形成期 ：50年代后期、60年代 在反思蘇聯(lián)“貨幣關(guān)系體系說”的基礎(chǔ)上初步建立

　　“國家分配論”。

　　成熟期：70年代末、80年代初 在同其他其他流派的本質(zhì)之爭中不斷發(fā)展和完善。

　　主導(dǎo)期：80年代——90年代 在不同觀點的爭論中，因論證較為嚴(yán)密，言之較為

　　有理，影響最為廣大，故占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　面臨挑戰(zhàn)期：90年代以后—— 在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，面臨新觀點的

　　沖擊，主要是“西派”理論觀點的沖擊。

　　代表人物：許毅、鄧子基、陳共、張馨、蔣洪等

　　(三) 科學(xué)的財政觀

　　對于任何一個學(xué)習(xí)和研究財政的人來說，一個始終無法回避的最基本問題就是：財政是什么?一個財政學(xué)者，不管他研究了多少年財政問題，寫了多少篇財政文章，出了多少本財政書籍，如果他不能簡潔清楚地說出一個他所能夠認(rèn)可并接受的財政概念來，那么，我們就可以毫不猶豫地說，他沒有形成一個的清晰的財政觀，他對財政還沒有一個根本性理解。

　　所謂財政觀，就是人們對財政的根本觀點、根本看法，實際上就是對財政本質(zhì)的基本理解。而要形成一個科學(xué)的財政觀，就必須對財政的本質(zhì)有一個深刻的認(rèn)識。財政的本質(zhì)是財政基礎(chǔ)理論的核心問題，也是整個財政理論的最重要戰(zhàn)略制高點。財政的本質(zhì)不僅直接決定了財政觀的形成，而且直觀地反映著財政境界的高低。

　　財政觀的爭論實際上就是財政本質(zhì)觀的交鋒，如果爭論兩種不同的財政觀卻不從財政本質(zhì)問題上交鋒，那么就脫離了主戰(zhàn)場，說明財政的境界還不夠高。20世紀(jì)中國財政學(xué)界興起的“國家財政”與“公共財政”的爭論，實際上是一場極其滑稽的理論混戰(zhàn)。滑稽的要害在于，爭論“國家財政”與“公共財政”的雙方居然沒有首先爭論“財政是什么”?如果連“財政是什么”都弄不清楚，又談何弄清楚“什么是國家財政”與“什么是公共財政”�！皣�家財政”與“公共財政”區(qū)別的要害恰恰就是財政觀(財政本質(zhì))的不同�！皣�家財政”究其本質(zhì)來說應(yīng)該代表“國家理財觀和國家分配論”，而“公共財政”究其本質(zhì)來說應(yīng)該代表“公共理財觀和公共經(jīng)濟論”，兩者明明是兩種不同財政觀的本質(zhì)之爭，但是令人惋惜的是本應(yīng)該十分精彩的財政本質(zhì)交鋒并沒有出現(xiàn)，關(guān)鍵的原因就是“公共財政論者”缺乏必要的財政境界，連他們自己都認(rèn)為“公共財政論”實質(zhì)上并非關(guān)于財政本質(zhì)的理論，而僅是關(guān)于財政類型的理論。既然“公共財政論者”自動在本質(zhì)問題上舉手投降了，論戰(zhàn)的結(jié)果就可想而知了，“公共財政論”雖然可以取得一些戰(zhàn)術(shù)上的勝利，但是在戰(zhàn)略上卻是嚴(yán)重失敗，其結(jié)果就是在中國財政理論中“國家財政論”仍然力壓“公共財政論”，在實踐中名聲很響的“公共財政論”在中國財政基礎(chǔ)理論中幾乎沒有立足之地。實際上，中國的“公共財政論者”要想為中國的社會主義市場經(jīng)濟提供一種新型的財政觀，完全可以做得更漂亮些。在戰(zhàn)略上，“公共財政論者”應(yīng)該旗幟鮮明地提出“財政就是公共理財活動，本質(zhì)上是公共經(jīng)濟”的新財政觀，在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)該全力以赴地論證“國家分配的深層本質(zhì)是公共經(jīng)濟，公共性體現(xiàn)著國家分配的深層本質(zhì)”。

　　從世界財政學(xué)的發(fā)展趨勢看，公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)成為引領(lǐng)財政觀變革的新主流。傳統(tǒng)財政學(xué)，無論是中國的國家理財觀(國家分配論)，還是西方的公共理財觀(公共分配論)，對財政的理解都有局限性，它們都從政府收支管理出發(fā)，一個強調(diào)國家的主導(dǎo)作用，另一個強調(diào)公眾的主導(dǎo)作用，兩種財政觀的境界都不如公共經(jīng)濟觀(公共經(jīng)濟論)開闊高遠(yuǎn)。國家理財觀和公共理財觀都沒有跳出政府收支的圈圈，整個財政理論體系的重點就是處理收支矛盾，他們善于算財政的賬，不善于算經(jīng)濟的賬。而公共經(jīng)濟觀則是一種全新的財政觀，它跳出政府收支看財政，視財政為公共經(jīng)濟(公共部門經(jīng)濟)，辨證地把財政放在整個國民經(jīng)濟全局之中，注重公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟的聯(lián)系，既重視公共部門的資源配置，也重視整個經(jīng)濟的資源配置。其出發(fā)點和歸宿點都是提高整個經(jīng)濟的資源配置，公共經(jīng)濟觀不僅善于算財政的賬，而且善于算經(jīng)濟的賬、社會的賬和政治的賬，比較有戰(zhàn)略眼光，其財政觀的境界明顯高出國家理財觀和公共理財觀。從中國財政學(xué)今后的發(fā)展方向看，走公共經(jīng)濟學(xué)之路是一個必然的選擇，不僅有助于形成更加科學(xué)的財政觀，而且可以大大提升中國學(xué)者財政觀的境界。

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