>>> 2017年公衛(wèi)助理醫(yī)師《營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》講義匯總
第八章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理
在分段監(jiān)管的體制下，食品安全由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自的職責(zé)，共同監(jiān)管，并承擔(dān)責(zé)任。
一、衛(wèi)生行政部門
根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。衛(wèi)生行政部門所承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：
(一)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，其職責(zé)包括：一是進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)測(cè)，具體是：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。二是進(jìn)行非常規(guī)的監(jiān)測(cè)。在接到其他有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
(二)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
負(fù)責(zé)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括日常的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和依申請(qǐng)進(jìn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
1.日常的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一工作貫穿于從田地到餐桌的整個(gè)監(jiān)管過程。
為了確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)性和科學(xué)性，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的技術(shù)專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�？紤]到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性評(píng)估作出了規(guī)定，為了做好與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接，食品安全法規(guī)定：對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。
2.依申請(qǐng)進(jìn)行的安全性評(píng)估。除了日常的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作外，還負(fù)責(zé)對(duì)一些單位或者個(gè)人的特定行為進(jìn)行安全性評(píng)估，以保證食品安全。具體包括：
(1)對(duì)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)，或者從事食品添加劑新品種生產(chǎn)、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的活動(dòng)進(jìn)行安全性評(píng)估。
(2)對(duì)進(jìn)口的尚無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品和首次進(jìn)口的食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)行安全性評(píng)估。
(三)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定
明確規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，其他部門不得再制定針對(duì)食品的任何強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：
1、成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)專家組成的食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家，以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門的代表組成。
2、對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的各種食品標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法對(duì)此作出了明確的規(guī)定，那就是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3、對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，供公眾免費(fèi)查閱。食品安全法明確規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門向衛(wèi)生部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即GB的號(hào)段，供衛(wèi)生部門進(jìn)行編號(hào)后發(fā)布。
4、根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。一旦食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即對(duì)照檢查相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。
5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量的規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程的要求，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。
6、屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
7、關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。省級(jí)衛(wèi)生行政部門在制定、發(fā)布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行上述有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
(四)負(fù)責(zé)公布食品安全信息
食品安全信息公布是食品安全管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布包括國(guó)家食品安全總體情況，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其他食品安全監(jiān)管部門不得發(fā)布。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在獲知上述這四類重要的信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門進(jìn)行報(bào)告。
(五)負(fù)責(zé)制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
(六)負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故
食品安全法明確由衛(wèi)生部門來牽頭處置食品安全事故，具體職責(zé)是：
1.及時(shí)報(bào)告。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行上報(bào)，不得對(duì)食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
2.及時(shí)采取處置措施。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：
(1)開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。
(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀。
(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。
(4)做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
3.進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門直接組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。
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