政協(xié)報：不斷前進的注冊會計師行業(yè)

    簡介：

　　3月7日，正值“兩會”召開之際，《人民政協(xié)報》在B3版發(fā)表專版文章：“高舉誠信建設(shè)的旗幟 為促進全面建設(shè)小康社會服務(wù)——不斷前進的中國注冊會計師行業(yè)”，全面介紹了注冊會計師行業(yè)在近年來取得的成果、積累的經(jīng)驗和未來的發(fā)展方向。

   原文標題：《高舉誠信建設(shè)的旗幟　為促進全面建設(shè)小康社會服務(wù)——不斷前進的中國注冊會計師行業(yè)》

　　市場經(jīng)濟呼喚誠信建設(shè)

　　誠信，中華民族的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，孔夫子就說過，“民無信不立”。多年來，中國人一直生活在計劃經(jīng)濟體制下，人們實際上不存在明顯的貧富差異，商業(yè)道德也并未成為一個嚴重的問題。改革開放以來，在市場經(jīng)濟機制的作用下，形成利益主體多元化，使情況復(fù)雜起來，經(jīng)濟社會便迫切需要一種與之相適應(yīng)的道德規(guī)范。但是，全社會道德風(fēng)尚的形成要有一個過程，在這個過渡時期，有可能出現(xiàn)一個“失范”的階段。因此，在全社會范圍內(nèi)，從道德上、制度上確保誠信升值，消除欺詐和失信，已成了一樁刻不容緩的大事。中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出，“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展”。

　　面對嚴峻形勢，以保障經(jīng)濟信息質(zhì)量，維護公眾利益為己任的每一個中國注冊會計師深知成千上萬人的決策依賴著他們的工作，如果注冊會計師不講誠信，社會的信用鏈條就可能斷裂，就可能損害，甚至葬送別人的事業(yè)。不久前閉幕的中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會向全社會鄭重承諾：堅持以誠信建設(shè)為主線，以維護社會公眾利益為根本宗旨。在關(guān)注行業(yè)利益的同時，注重維護好社會公眾利益；在加強執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)的同時，注重行業(yè)職業(yè)道德的提升；在加強會計師事務(wù)所質(zhì)量和風(fēng)險控制的同時，注重行業(yè)誠信文化的培育和發(fā)展，通過行業(yè)上下共同不懈努力，全面提高行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。公眾自然把期待和信任的目光轉(zhuǎn)向了他們，關(guān)心他們的狀況，希望他們健康的成長，承擔(dān)起市場經(jīng)濟衛(wèi)士的擔(dān)子。

　　八年成長 八年探索 八年改革

　　中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展至今有三個很巧合的8年：第一個是1980年第一家會計師事務(wù)所成立到1988年中注協(xié)成立的8年，第二個是1988年中注協(xié)成立到1996年兩會聯(lián)合的8年，第三個是1996年至2004年兩次代表大會之間的8年。每個8年，行業(yè)的成長都有不同的特征。第三個8年行業(yè)的發(fā)展，令人難忘——1996年中注協(xié)全國特別代表大會召開時，會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所還都是有各種各樣掛靠單位的國有所，還都帶著很重的“官辦”色彩，社會對注冊會計師地位和作用的認識在很大程度上還都停留在“作為政府部門對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督管理的延伸”；而8年后的今天，會計師事務(wù)所已經(jīng)完成了脫鉤改制，成為組織形式上已基本與國際慣例接軌的獨立的市場中介機構(gòu)，改變了事務(wù)所的“官辦”形象，增強了國內(nèi)外投資者對事務(wù)所的信賴度，注冊會計師參與經(jīng)濟社會事務(wù)的深度和廣度也有了新的擴展，社會已經(jīng)開始將注冊會計師視為獨立、客觀、公正的專門職業(yè)。這種變化顯然是意義深遠的：

　　——行業(yè)隊伍規(guī)模穩(wěn)固增長，人員素質(zhì)快速提升。目前中注協(xié)個人會員已發(fā)展到13萬余人，其中執(zhí)業(yè)會員6.3萬人，遍及工商、金融、證券、政府部門和學(xué)術(shù)界、教育界等諸多領(lǐng)域的非執(zhí)業(yè)會員7萬多人，團體會員5000多家。通過嚴密的考試制度、廣泛深入的后續(xù)教育以及嚴格的年檢退出機制，執(zhí)業(yè)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不斷改善，專業(yè)素質(zhì)得到較大提高。自1991年建立注冊會計師統(tǒng)一考試制度以來，至今已成功舉辦13次注冊會計師考試，近年來每年報考人數(shù)超過60萬人，14年來累計有11萬人取得考試合格成績。

　　——行業(yè)脫鉤改制積極推進，行業(yè)發(fā)展活力全面激發(fā)。1998年初，注冊會計師行業(yè)在中介行業(yè)中率先開展了體制改革工作，要求掛靠各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的會計師事務(wù)所，必須與掛靠單位在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面徹底脫鉤，改制成為以注冊會計師為主體發(fā)起設(shè)立的自我約束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。1999年底，會計師事務(wù)所脫鉤改制工作全部完成，從業(yè)人員的風(fēng)險、責(zé)任意識明顯提高，隊伍結(jié)構(gòu)趨向年輕化、專業(yè)化，事務(wù)所發(fā)展活力得到全面激發(fā)與釋放。脫鉤改制為注冊會計師實現(xiàn)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)奠定了體制基礎(chǔ)。

　　——執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，業(yè)務(wù)收入大幅增長。在鞏固和擴展傳統(tǒng)會計報表審計業(yè)務(wù)的同時，執(zhí)業(yè)范圍得到進一步擴展和延伸，特別是在內(nèi)部控制審核、基建工程預(yù)決算審核、會計報表審閱、資產(chǎn)評估以及管理咨詢等業(yè)務(wù)上，有了較大開發(fā)和突破。2003年度全行業(yè)業(yè)務(wù)收入總額達到128億元，比1996年度的32億元翻了兩番。

　　——執(zhí)業(yè)質(zhì)量顯著提高，行業(yè)作用日益突出。行業(yè)的執(zhí)業(yè)理念、職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)有了快速改善和進步，建立了業(yè)務(wù)報備、談話提醒、誠信檔案、自律懲戒和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系，行業(yè)自律意識顯著增強，執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，在證券市場發(fā)展、國有企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的作用顯著增強。特別是注冊會計師每年為上千家上市公司提供審計服務(wù)，在提高上市公司信息披露質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為維護證券市場秩序的一支重要力量。

　　——國內(nèi)國際地位不斷提升，行業(yè)影響力逐步增強。注冊會計師行業(yè)的作用得到了政府和社會各界的廣泛認同與關(guān)注，行業(yè)的社會地位日益提升，注冊會計師已經(jīng)成為受人尊敬的職業(yè)，已經(jīng)成為青年人才就業(yè)的重要選擇。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，注冊會計師已經(jīng)參與到經(jīng)濟建設(shè)與相關(guān)決策的方方面面，并在各級人大、政協(xié)中積極發(fā)揮參政議政作用。與此同時，我國注冊會計師行業(yè)在國際會計職業(yè)界的影響力不斷增強，中注協(xié)先后加入了亞太會計師聯(lián)合會（CAPA）、國際會計師聯(lián)合會（IFAC），與40多個境外會計師職業(yè)組織建立了友好交往關(guān)系，在國際會計審計等領(lǐng)域正在發(fā)揮著日益重要的作用。

　　——協(xié)會建設(shè)得到加強，協(xié)會工作水平顯著提高。8年來，協(xié)會結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，摸索和總結(jié)市場經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下行業(yè)自律的實現(xiàn)途徑，切實加強協(xié)會的自律組織機構(gòu)和功能建設(shè)，完善自律監(jiān)管體系，提高行業(yè)自律水平，在各級財政部門的大力支持和各級協(xié)會的共同努力下，行業(yè)自律管理體制的探索與實踐取得積極進展，協(xié)會秘書處建設(shè)也得到加強。目前各級協(xié)會工作人員達到了1000多人，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)明顯改善。協(xié)會工作人員服務(wù)意識不斷增強，業(yè)務(wù)能力和工作水平也大大提高。行業(yè)廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)的建成，以及注冊、考試、業(yè)務(wù)報備等管理系統(tǒng)的開發(fā)和投入使用，極大推動了協(xié)會管理服務(wù)工作的現(xiàn)代化，進一步提高了協(xié)會工作效率。

　　行業(yè)建設(shè)所取得的成績，飽含了行業(yè)恢復(fù)重建24年來，特別是近8年來所走過的不平凡歷程：

　　——1996年，隨著中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會的聯(lián)合，社會審計的兩支大軍實現(xiàn)了統(tǒng)一。統(tǒng)一的法律規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準、統(tǒng)一的監(jiān)督管理，為注冊會計師行業(yè)更加快速、健康的發(fā)展，提供了重要的、必不可少的條件。

　　——1997年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“做扎實工作，整頓會計師行業(yè)”的重要指示，注冊會計師行業(yè)開展了以“清師、清所、清業(yè)務(wù)”為主要內(nèi)容的清理整頓工作，行業(yè)面貌煥然一新。

　　——1999年底，注冊會計師行業(yè)率先在中介組織中實現(xiàn)脫鉤改制，極大激發(fā)了行業(yè)活力。會計師事務(wù)所真正成為由執(zhí)業(yè)人員發(fā)起設(shè)立的自主經(jīng)營、自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的獨立的中介機構(gòu)，為行業(yè)跨世紀的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

　　——世紀之初，國內(nèi)外爆出的公司財務(wù)欺詐事件，使行業(yè)遭受嚴峻的信任危機。我們沒有因此而低迷，沒有因此而放棄理想和信念。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們振奮精神，從我做起，高舉誠信建設(shè)的旗幟，采取一系列措施，積極加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)，表達了注冊會計師行業(yè)對公眾利益負責(zé)、講誠信、講道德的誠意和職業(yè)追求。

　　——多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)、各政府部門、社會公眾，對注冊會計師行業(yè)的關(guān)懷、支持和理解。國家和社會對行業(yè)的關(guān)愛與培育，給予我們源源不斷的前進力量。

    歷史的經(jīng)驗 前進的動力

　　注冊會計師行業(yè)今天所取得的成就，探索和積累了許許多多的經(jīng)驗教訓(xùn)，這是行業(yè)的寶貴財富，是行業(yè)繼續(xù)前行的不竭動力，總結(jié)行業(yè)恢復(fù)重建20多年來的基本經(jīng)驗，主要包括：

　�。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展應(yīng)始終堅持以維護社會公眾利益為根本宗旨

　　社會公眾利益是行業(yè)利益的源泉，不把維護社會公眾利益作為前提，失去了社會公眾的信賴，就沒有行業(yè)的發(fā)展。從上個世紀90年代初的長城事件到世紀之交的銀廣夏事件的教訓(xùn)表明，一旦行業(yè)的部分從業(yè)人員偏離了維護社會公眾利益的軌道、單純追逐執(zhí)業(yè)機構(gòu)的個體利益，都將使行業(yè)的發(fā)展受到重挫。在困難和挫折面前，中注協(xié)及時反思和改革，積極開展清理整頓，加強行業(yè)誠信建設(shè)，使行業(yè)獲得新生，并重新贏得政府和公眾的信賴。

　　中注協(xié)也深深感到，在立足于維護社會公眾利益的同時，積極參與社會公益事業(yè)，對于提升行業(yè)的社會形象也產(chǎn)生了積極效果。2002年，中注協(xié)向全行業(yè)倡議開展了“關(guān)注未來，救助孩子”慈善捐助活動，全行業(yè)先后捐助善款近700萬元，居各行業(yè)協(xié)會之首，得到社會各界的高度贊揚，充分展現(xiàn)了行業(yè)良好的職業(yè)素養(yǎng)和社會責(zé)任感。因此，注冊會計師行業(yè)的未來發(fā)展應(yīng)當繼續(xù)堅持以維護社會公眾利益為根本宗旨，正確處理行業(yè)利益和社會公眾利益的關(guān)系，在尊重行業(yè)利益的同時以維護社會公眾利益為前提。

　�。ǘ�）行業(yè)發(fā)展離不開國家宏觀政策和政府部門的重視與支持

　　我國注冊會計師行業(yè)今天的發(fā)展成就，與改革開放密不可分，與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)密不可分，與各級政府部門的大力支持密不可分�！蹲�冊會計師法》是我國最早也是為數(shù)不多的中介行業(yè)的專門立法。黨的十五大從政治體制改革和民主法制建設(shè)的高度提出要培育和發(fā)展社會中介組織，黨的十六大、十六屆三中全會和四中全會以及國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見，都一再明確要大力發(fā)展會計師事務(wù)所等中介組織，為注冊會計師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律支持和政策扶持。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對注冊會計師行業(yè)的建設(shè)有過諸多重要指示和批示，財政部領(lǐng)導(dǎo)也多次做出重要批示和具體指導(dǎo)，為行業(yè)的建設(shè)發(fā)展指明了方向。各級財政部門也為行業(yè)建設(shè)和協(xié)會工作的開展提供了有力支持。同時，其他政府部門對注冊會計師行業(yè)的理解和支持，對于解決行業(yè)發(fā)展中的困難、改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，都提供了有力的指導(dǎo)、支持和幫助。

　�。ㄈ�）行業(yè)發(fā)展得益于積極地對外開放與借鑒

　　我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建只有短短24年的歷史。24年，注冊會計師行業(yè)能夠取得如此迅速和規(guī)范的發(fā)展，能夠躋身于世界會計師舞臺，也得益于我們積極主動并不斷堅持對外開放和科學(xué)借鑒。通過開放市場和對外交流合作，我們不失時機地采取“請進來”、“走出去”的方式，加強協(xié)會與各國和地區(qū)以及國際會計師職業(yè)組織的交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒行業(yè)管理經(jīng)驗；加強執(zhí)業(yè)界之間的交往與合作，在世界范圍內(nèi)吸收最先進的審計理念、技術(shù)、方法和事務(wù)所管理經(jīng)驗；積極參與會計師職業(yè)組織的國際事務(wù)，提升行業(yè)形象和國際影響力，為執(zhí)業(yè)界的對外交往和合作創(chuàng)造有利條件。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)發(fā)展一刻也不能放松隊伍素質(zhì)建設(shè)

　　注冊會計師行業(yè)之所以能夠在社會主義市場經(jīng)濟中占有一席之地，來源于市場對注冊會計師專業(yè)能力和職業(yè)道德的需求。隊伍素質(zhì)建設(shè)是行業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，行業(yè)作用的凸顯和社會地位的提升，既有市場需求的因素，更離不開我們自身素質(zhì)建設(shè)的加強，離不開我們圍繞提升隊伍素質(zhì)在考試、培訓(xùn)、年檢、監(jiān)管、標準、職業(yè)道德和誠信建設(shè)等方面所做的努力。隊伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的改善，以及職業(yè)道德、誠信水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，使得我們行業(yè)不斷發(fā)展成為受人信賴、受人尊重的行業(yè)。

　　（五）行業(yè)發(fā)展需要尊重規(guī)律，不斷進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　注冊會計師行業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)也有一個不斷健全完善的過程。在這種形勢下，行業(yè)發(fā)展沒有固定模式可以照搬，更不能因循守舊、止步不前，需要積極探索、總結(jié)規(guī)律并不斷創(chuàng)新。中注協(xié)的清理整頓工作、脫鉤改制工作，以及行業(yè)誠信建設(shè)和自律體制建設(shè)，都是在不同的歷史條件下解決行業(yè)現(xiàn)時問題而進行的工作創(chuàng)新，并取得了積極成效。

　　掌握并尊重行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，使我國注冊會計師事業(yè)取得巨大進步。在前進的過程中，也曾因為沒有把握住規(guī)律，走過一些彎路。行業(yè)未來發(fā)展和協(xié)會的工作是動態(tài)向前的，不可避免會遇到許多新困難、新問題，需要隨著行業(yè)的發(fā)展和宏觀形勢的變化，不斷探索和總結(jié)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，與時俱進，積極進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　�。�六）行業(yè)發(fā)展離不開強有力的行業(yè)協(xié)會

　　國際經(jīng)驗和我國實踐表明，一個強大的行業(yè)離不開一個強有力的行業(yè)協(xié)會。在財政部門的重視和支持下，各級協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、功能建設(shè)，得到穩(wěn)步加強，協(xié)會在行業(yè)管理中的自律作用得到有效發(fā)揮，協(xié)會在考試、培訓(xùn)、準則制定、自律監(jiān)管、體制改革、會員服務(wù)以及行業(yè)研究和發(fā)展探索等方面所做的工作，對于推進行業(yè)的健康發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。廣大會員的積極參與和大力支持是協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)會政策、制度制定的科學(xué)性，以及這些政策、制度的貫徹執(zhí)行，完全有賴于廣大會員的大力支持和積極參與。協(xié)會未來的各項工作、各項決策，也依然離不開廣大會員的理解和支持。只有把廣大行業(yè)會員的力量凝聚在一起，才能給協(xié)會以不斷的動力源泉，源源不斷地推動我們行業(yè)健康向前。

　　這些經(jīng)驗是對以往行業(yè)建設(shè)和協(xié)會工作所取得成效的深刻總結(jié)，需要今后繼續(xù)堅持并發(fā)揚光大。