公款具有金額大、成本低、穩(wěn)定性高等特點(diǎn)，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重要的存款來源。當(dāng)前，個別銀行為獲取公款存款，采用利益輸送等不正當(dāng)競爭手段，破壞廉潔從業(yè)風(fēng)氣和公平、有序的金融市場環(huán)境。

　　6月26日，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》銀監(jiān)發(fā)〔2017〕30號(以下簡稱“30號文”)，針對銀行業(yè)在吸收公款存款中的違法違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范。

　　針對吸收公款存款中存在的利益輸送，銀監(jiān)會也明令禁止�！安坏孟蚬�款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員贈送現(xiàn)金、有價證券與實(shí)物等;不得通過安排公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職，或向上述人員發(fā)放獎酬等方式進(jìn)行利益輸送”。

　　銀監(jiān)會還要求銀行業(yè)強(qiáng)化吸收公款存款行為的審計監(jiān)督，對違規(guī)問題嚴(yán)格問責(zé)和整改。對此，某銀行審計部負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“公款存款的競爭一直都很激烈，而且只要存款單位負(fù)責(zé)人個人不受賄，單位的行為很難界定，都會有很多辦法進(jìn)行規(guī)避。比如一家醫(yī)院，銀行投入資源共建一個系統(tǒng),這樣的方式是否認(rèn)定為利益輸送?”

　　銀行爭搶的“香餑餑”

　　所謂的公款就是指財政專戶資金、預(yù)算單位銀行賬戶資金和國有企事業(yè)單位銀行賬戶資金。這是銀行業(yè)的穩(wěn)定存款大戶，往往是各家銀行必爭的“香餑餑”。

　　“這類客戶無論對哪家銀行來說都是存款大戶，資金量上億甚至幾十億，拉到一戶，一個支行甚至分行的業(yè)績都不愁完不成。但這些客戶也不是一般人能拉到的。”某股份制銀行人士如是向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　當(dāng)然，有權(quán)決定巨額資金存放的財政部門及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人自然也就成了各家銀行競相追捧的對象，其中也不乏行賄受賄的權(quán)錢交易。

　　比如，2015年安徽省高速公路控股集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、安徽幸運(yùn)國際物流股份有限公司原董事長李潔之因犯挪用公款罪、受賄罪，被一審判處有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利4年。在李潔之任高速公路控股集團(tuán)財務(wù)處處長、副總經(jīng)理等職務(wù)期間，利用管理資金、管理存貸款等金融業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，收10余家銀行高管送來現(xiàn)金、金條、手機(jī)等。

　　此外，還有山東省財政廳監(jiān)督檢查局原副局長李福祿，于2003年至2010年間，利用職務(wù)之便，幫助齊魯銀行劉濟(jì)源拉存款達(dá)8億余元，其間李福祿多次以他人借款、注冊公司等名義收受劉濟(jì)源送予的款物，折合人民幣總計3135萬元。

　　這樣的案例還有很多，針對公款存款爭奪中的種種亂象，銀監(jiān)會此次出臺的“30號文”要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定吸收公款存款的具體形式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，加強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用支出的財務(wù)管理。并完善薪酬管理制度，改進(jìn)績效考評體系，不得設(shè)立時點(diǎn)性存款規(guī)模、市場份額或排名等指標(biāo)。

　　前述銀行審計部人士也表示，“錢存在哪家銀行，彈性操作的空間很大，如果銀行關(guān)系維護(hù)不好，客戶就以服務(wù)不到位等理由把錢轉(zhuǎn)到別的銀行了。很多激勵機(jī)制比較靈活的中小銀行，客戶經(jīng)理實(shí)行包干制，自己掏錢送給客戶負(fù)責(zé)人的都有�！�

　　嚴(yán)禁利益輸送

　　針對吸收公款存款中存在的利益輸送，銀監(jiān)會也明令禁止。

　　新下發(fā)的“30號文”也提出了兩方面的新要求，一是回避要求。若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)行廉政承諾。

　　前述銀行審計部人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“現(xiàn)在沒有直接送錢給個人的，有很多規(guī)避的方式。接收客戶的子女、配偶到銀行工作很常見，但都是通過正常的招聘程序，如何來界定?回避也很簡單，在這個支行存款，客戶的親屬可以到其他支行或者分行去任職�！�

　　銀監(jiān)會還要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷提升存款綜合服務(wù)水平，增加資金存放綜合效益。另一方面，今年4月財政部也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2017〕76號)，嚴(yán)格規(guī)范財政部門和預(yù)算單位資金存放銀行的選擇方式、嚴(yán)格規(guī)范大額資金轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款、嚴(yán)格規(guī)范銀行的吸存行為等。

　　財政部也要求除國家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外，財政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。競爭性方式，是指公開邀請銀行報名參與競爭，采用綜合評分法進(jìn)行評分，根據(jù)評分結(jié)果擇優(yōu)確定資金存放銀行。

　　某銀行業(yè)人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“財政存款一般都和地方政府的融資掛鉤，關(guān)鍵是事業(yè)單位還有國企的存款，他們和銀行的合作也是綜合性，有貸款、有結(jié)算很多業(yè)務(wù)，恐怕很難簡單從存款收益一項(xiàng)進(jìn)行評價。”

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