2010年第4期《半月談》半月評論

　　四

　　中國改革再出發(fā)，從何處啟航?向何處揚(yáng)帆?

　　從經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。社會改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

　　收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會改革推進(jìn)的重點(diǎn)。

　　收入分配合理化。

　　重點(diǎn)是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜的問題。還需堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府管理體制、財(cái)政體制改革和資源要素價(jià)格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。

　　加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財(cái)富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價(jià)格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進(jìn)民退中去遏制，去根治?

　　公共服務(wù)均等化。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“十二五”推進(jìn)社會改革的重要內(nèi)容。

　　社會結(jié)構(gòu)開放化。

　　保障社會結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢�？磥恚�社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進(jìn)程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動(dòng)格局。

　　結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。

　　創(chuàng)造底層上升機(jī)會的根本，是實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動(dòng)機(jī)會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機(jī)會，表明弱勢群體對“知識改變命運(yùn)”的信仰已經(jīng)開始動(dòng)搖。

　　同一個(gè)世界，每一個(gè)夢想。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠(yuǎn)去，底層群體改變自身命運(yùn)的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。

　　政府治理民主化。

　　政府要從直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來，把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責(zé)。

　　民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當(dāng)家作主的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢�；鶎用裰鲬┱劦膶�(shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。

　　公民社會要成長。公民社會是一個(gè)追求民主和諧的社會，一個(gè)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的社會，一個(gè)保障權(quán)利平等的社會。

　　改革30多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。

　　不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實(shí)鏡照。

　　各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ�活的關(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動(dòng)，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認(rèn)為，這是中國公民社會覺醒的一個(gè)標(biāo)志。

　　越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個(gè)不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　隨著公民社會的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時(shí)，還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。