2011年甘肅公務(wù)員考試《法律基礎(chǔ)知識》備考寶典

　　三、行政法和行政訴訟法

　　1. 行政行為概念

　　行政行為是指行政主體在行政管理過程中依法行使職權(quán)，直接或者間接產(chǎn)生法律效果的行為。根據(jù)行政行為方式方法的不同，可將行政行為分為抽象的行政行為和具體行政行為。

　　抽象行政行為是指行政機關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為，包括行政立法行為(即行政機關(guān)依法制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為)和制定、發(fā)布一般規(guī)范性文件(即具有普遍約束力的決定和命令)的行為。具體行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中做出的對特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利或義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為或相應(yīng)的不作為。

　　2. 行政處罰的種類

　　(1)人身自由罰，短期內(nèi)剝奪人身自由。如行政拘留，勞動教養(yǎng)。

　　(2)行為罰(能力罰)，即限制或剝奪某種行為能力或資格的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。

　　(3)財產(chǎn)罰，即以剝奪一財產(chǎn)的形式處罰。如罰款，沒收違法所得，沒收非法財物。

　　(4)聲譽罰(申誡罰)，如警告，是國家對違法行為人的譴責(zé)、告誡與否定性評價。

　　3. 行政處罰的簡易程序

　　行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定必須遵循的程序。采取簡易程序做必須符合下列條件：第一，違法事實確鑿;第二，處罰有法定依據(jù);第三，適用的行政處罰類型限于警告和數(shù)額很少的罰款，即對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款處罰。

　　執(zhí)法人員采取簡易程序做出處罰決定的，應(yīng)遵循下列程序：①表明身份，即向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，簡易程序可以由一名執(zhí)法人員單獨實施;②說明處罰理由，包括做出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù);③告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述、申辯、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利;④給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會;⑤制作筆錄;⑥填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書;⑦備案;⑧執(zhí)行。

　　4. 行政處罰的一般程序

　　行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政處罰的基本程序，除法律另有規(guī)定的以外，任何行政處罰決定都必須適用這一程序。

　　(1)調(diào)查和檢查：行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　(2)作出處罰決定：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　(3)處罰決定的交付或送達：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日之內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

　　(4)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，屬于行政處罰程序違法，行政處罰決定應(yīng)該被撤銷。

　　5. 治安處罰的種類

　　治安處罰有四個主罰種類和一個附加罰。四個主罰種類：警告、罰款、行政拘留和吊銷營業(yè)執(zhí)照。一個附加罰：限期出境或者驅(qū)逐出境。

　　6. 違反治安管理的行為

　　(1)擾亂公共秩序的行為：對社會正常的生產(chǎn)生活秩序的侵害。

　　(2)妨害公共安全的行為：危害不特定多數(shù)人的人生和財產(chǎn)。

　　(3)妨害社會管理的行為：危害國家機關(guān)的正常工作和管理的行為。

　　(4)侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的行為：對特定人和特定財產(chǎn)進行侵害的行為。