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另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務(wù)及補(bǔ)選
1、什么是臨時(shí)村民委員會(huì)?
省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補(bǔ)至三人，暫時(shí)履行村民委員會(huì)職責(zé)”。暫時(shí)履行村民委員會(huì)職責(zé)的組織即為“臨時(shí)村民委員會(huì)”。臨時(shí)村民委員會(huì)分為無(wú)一人正式當(dāng)選、一人正式當(dāng)選和二人正式當(dāng)選三種形式。臨時(shí)村民委員會(huì)可暫時(shí)負(fù)責(zé)村民委員會(huì)工作，但不是正式法律意義上的村民委員會(huì)。臨時(shí)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時(shí)，由原村民選舉委員會(huì)主持，原當(dāng)選的村民委員會(huì)成員資格有效。
2、什么是另行選舉?另行選舉的時(shí)間有何規(guī)定?
另行選舉是指村民委員會(huì)正式選舉時(shí)，程序合法但沒(méi)有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時(shí)，為選出村民委員會(huì)或者選出不足名額而進(jìn)行的再次選舉。
省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時(shí)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)另行選舉。通過(guò)二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會(huì)議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時(shí)村民委員會(huì)可主持工作到本屆屆滿(mǎn)。
3、另行選舉如何進(jìn)行選民登記?
如果是選舉大會(huì)后馬上組織另行選舉，則不必再次進(jìn)行選民登記;如果另行選舉是在較長(zhǎng)時(shí)間之后組織(超過(guò)五天)的，另行選舉前則應(yīng)進(jìn)行選民登記。選民登記應(yīng)在上次正式投票選舉時(shí)所登記的選民名單的基礎(chǔ)上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實(shí)增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會(huì)在另行選舉日前張榜公布。
10、罷免村民委員會(huì)成員應(yīng)具備什么理由?
省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員受村民監(jiān)督。村民對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見(jiàn)。”村民委員會(huì)成員具有下列情形之一的，村民可以對(duì)其提出罷免要求。
(1)村民委員會(huì)成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動(dòng)教養(yǎng)、拘役和拘留等;
(2)村民委員會(huì)成員嚴(yán)重違反黨和國(guó)家政策以及在工作中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職。如違反計(jì)劃生育政策，計(jì)劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結(jié)派的;工作不積極，連續(xù)三個(gè)月以上無(wú)故不參加村民委員會(huì)工作的;嚴(yán)重失職，給國(guó)家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國(guó)家方針政策，屢教不改，村民反映強(qiáng)烈的;
(3)村民委員會(huì)成員不稱(chēng)職或村民委員會(huì)成員難以勝任本職工作的等。[page]
11、村民怎樣提出罷免要求?
省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員的，應(yīng)形成書(shū)面的《罷免要求書(shū)》，向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時(shí)提出�！读T免要求書(shū)》應(yīng)寫(xiě)明被罷免人的姓名、罷免職務(wù)和理由。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書(shū)》送交村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名(本人確實(shí)不會(huì)書(shū)寫(xiě)由他人代寫(xiě)的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實(shí)、準(zhǔn)確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會(huì)成員等)。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員上任六個(gè)月后。村民委員會(huì)成員利用法律手段處理原有村集體債務(wù)糾紛等已進(jìn)入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。
12、怎樣調(diào)查核實(shí)和反饋罷免理由?
村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書(shū)》后，應(yīng)迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對(duì)罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會(huì)主任或者要求罷免全體村民委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí);要求罷免村民委員會(huì)主任以外的成員的，由村民委員會(huì)組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。聯(lián)名選民達(dá)到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見(jiàn)，進(jìn)入罷免表決程序，并將核實(shí)后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書(shū)》和調(diào)查核實(shí)情況一并張榜公布;聯(lián)名選民未達(dá)到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說(shuō)明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。
13、領(lǐng)取選票易出問(wèn)題怎么辦?
組織預(yù)選和正式選舉，領(lǐng)取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領(lǐng)取選票時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)采取如下對(duì)策：
一是編印好選民花名冊(cè)。事先將全體選民名單印制成冊(cè)，以備時(shí)使用。
二是點(diǎn)名、驗(yàn)證。工作人員按照選民花名冊(cè)，逐一點(diǎn)名，并驗(yàn)證選民的選民證。
三是選民按手印后。對(duì)已驗(yàn)過(guò)選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票;四是選民領(lǐng)取選票后直接進(jìn)入秘密寫(xiě)票間填寫(xiě)并投票。
14、填寫(xiě)選票易出問(wèn)題怎么辦?
填寫(xiě)選票是村民委員會(huì)換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫(xiě)選舉時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：
一是投票前認(rèn)真講解。在選舉大會(huì)投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會(huì)場(chǎng)醒目位置，逐項(xiàng)向選民進(jìn)行講解。
二是專(zhuān)人講解。投票開(kāi)始后，專(zhuān)門(mén)安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負(fù)責(zé)向遲到和有疑問(wèn)的選民進(jìn)行講解。
三是填寫(xiě)前講解。在處設(shè)置票樣，由工作人員對(duì)部分仍不清楚的選民再次進(jìn)行講解。[page]
15、村子大、選民多怎么辦?
一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會(huì)組織選舉大會(huì)。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。
二是統(tǒng)籌安排�？梢暻樵O(shè)立分會(huì)場(chǎng)，分別投票、唱票、計(jì)票，最后匯總。每個(gè)分會(huì)場(chǎng)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開(kāi)展工作。
三是設(shè)立政策咨詢(xún)點(diǎn)，由業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)門(mén)回答村民提出的問(wèn)題，掌握選舉動(dòng)態(tài)。
16、個(gè)別選民無(wú)理取鬧怎么辦?
一是堅(jiān)持說(shuō)服教育。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅(jiān)持說(shuō)服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢(xún)外，不與選民討論與選舉無(wú)關(guān)的問(wèn)題。
二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。由富有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時(shí)處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進(jìn)行。
三是請(qǐng)公安部門(mén)派出適當(dāng)警力幫助維持會(huì)場(chǎng)秩序，對(duì)無(wú)理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。
17、經(jīng)另行選舉后村民委員會(huì)成員職數(shù)仍不全的怎么辦?
經(jīng)另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會(huì)的，應(yīng)按另行選舉時(shí)得票多少的順序補(bǔ)至三人，組成臨時(shí)村民委員會(huì)，代行村民委員會(huì)職責(zé)，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。
18、當(dāng)選的村民委員會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)提出不任職怎么辦?
如果當(dāng)選的村民委員會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。若此人確實(shí)不愿任職，應(yīng)由本人寫(xiě)出書(shū)面材料，經(jīng)村民選舉委員會(huì)認(rèn)定，向村民公告。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到三人的，按照補(bǔ)選的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選;如果不愿任職的是新當(dāng)選的村民委員會(huì)主任，則由其他當(dāng)選委員中得主任票多者擔(dān)任村民委員會(huì)主任。若當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。
19、上屆村民委員會(huì)不交接工作、印章等怎么辦?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門(mén)要監(jiān)督做好村民委員會(huì)換屆后的工作、財(cái)務(wù)、印章等移交工作�！蹲筒┦写濉皟晌睋Q屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿(mǎn)依法進(jìn)行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”(含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會(huì)的臨時(shí)村民委員會(huì))產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會(huì)計(jì)等參加;交接應(yīng)形成書(shū)面材料，一式四至六份，新老村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任各一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評(píng)教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會(huì)逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會(huì)可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。上一屆村民委員會(huì)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會(huì)移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。[page]
20、落選干部有抵觸情緒怎么辦?
一是以情動(dòng)人。換屆選舉前召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會(huì)，講清換屆選舉的必要性和法定性，對(duì)原任干部的工作給予正確評(píng)價(jià)，征得他們的理解和支持。
二是以理服人。換屆中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。
三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)落選村干部逐一慰問(wèn)，對(duì)他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，盡最大努力幫助解決，用實(shí)際行動(dòng)感化他們。
21、競(jìng)爭(zhēng)落選方故意鬧事怎么辦?
一是耐心說(shuō)服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動(dòng)配合黨支部、村民選舉委員會(huì)對(duì)落選人員進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。
二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問(wèn)題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。
三是個(gè)別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個(gè)別談話(huà)的方式，主動(dòng)靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會(huì)工作。
四是主動(dòng)溝通。動(dòng)員當(dāng)選村民委員會(huì)成員尤其是主任，主動(dòng)到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識(shí)。
22、新任村民委員會(huì)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對(duì)著干”怎么辦?
一是開(kāi)展任前談話(huà)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新任村民委員會(huì)成員尤其是村主任進(jìn)行任前談話(huà)，幫助他們找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)。
二是進(jìn)行上崗培訓(xùn)。邀請(qǐng)組織、民政、信訪(fǎng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新任村民委員會(huì)成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，教育他們依法開(kāi)展工作。
三是實(shí)施重點(diǎn)幫助。對(duì)個(gè)別動(dòng)機(jī)不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會(huì)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的教育計(jì)劃，安排專(zhuān)人重點(diǎn)實(shí)施幫助教育。[page]
23、如何正確處理村民委員會(huì)與黨支部的關(guān)系?
首先，村民委員會(huì)要樹(shù)立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國(guó)家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
其次，村民委員會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨支部報(bào)告工作，征求意見(jiàn)。特別是對(duì)重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動(dòng)，要向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)，由村“兩委”共同研究，形成共識(shí)。
其三，按照職責(zé)分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以此加強(qiáng)和改善村民自治工作。
25、被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦?
省《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交印章”。對(duì)被依法罷免、辭職、職務(wù)終止拒不移交村民委員會(huì)印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會(huì)也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。
25、村民委員會(huì)印章丟失怎么辦?
村民委員會(huì)印章丟失，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，應(yīng)予補(bǔ)發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補(bǔ)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會(huì)印章的，按私刻公章行為處理。
26、村民委員會(huì)干部怎樣取信于村民?
村民的擁護(hù)是村民委員會(huì)工作的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)干部要取信于村民就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會(huì)的一個(gè)基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。給村民創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富越多，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民的生活水平提高越快，村民委員會(huì)的威望也就越高。
(2)愛(ài)惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會(huì)，必須堅(jiān)持對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)村民負(fù)責(zé)的一致性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成;對(duì)村民反映的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向上反映，使民情上達(dá)，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實(shí)際可能，盲目爭(zhēng)錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。
(3)維護(hù)法制，保障群眾基本權(quán)利。對(duì)于法律規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的各種民主權(quán)利，村民委員會(huì)都必須堅(jiān)決維護(hù)。例如，組織開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會(huì)成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。
(4)擺正位置、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實(shí)民主決策、民主管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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