23日，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開。這標(biāo)志著，上海成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。
2014年月7月，上海在全國(guó)率先開展司法體制改革先行試點(diǎn)工作，選擇上海市第二中院、上海市人民檢察院第二分院等8個(gè)單位，開展試點(diǎn)，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
上海市委常委、市委政法委書記姜平表示，在全面改革試點(diǎn)中，上海要全面推進(jìn)司法人員分類管理改革，確保員額制穩(wěn)妥落實(shí)。上海還將全面強(qiáng)化推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)的保障措施。對(duì)試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水平，暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。
當(dāng)天，上海從執(zhí)法辦案中最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題、可能影響司法公正的制約因素入手，出臺(tái)了《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》。
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8個(gè)“關(guān)鍵詞”讀懂上海全面司改
上海的司法體制改革的出發(fā)點(diǎn)在哪里?“路線圖”是怎么畫的?有哪些重大創(chuàng)新?圍繞這些問題，記者梳理出上海司法體制改革試點(diǎn)的8個(gè)“關(guān)鍵詞”。
1.可復(fù)制、可推廣
上海市委常委、政法委書記姜平說，司法體制改革是中央事權(quán)，上海的改革體現(xiàn)和執(zhí)行的是中央精神，“衡量改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)�！�
2.法官/檢察官“員額制”
“員額制”就是將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及行政管理人員三類。
在改革中，上海確定了三類人員分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。
3.法官/檢察官助理
2014年9月5日，上海首批，也是新中國(guó)首批289名法官助理、檢察官助理接受任命。而從現(xiàn)在起，上海全市法院、檢察院都將陸續(xù)任命法官/檢察官助理。
法官/檢察官助理，是法官、檢察官的助手，也是未來法官、檢察官的“蓄水池”。徐翀，上海市人民檢察院第二分院檢察官助理，曾協(xié)助主任檢察官辦理林森浩投毒案等重大案件�！拔夜ぷ魑辶炅�，也辦過不少案件。但是跟有20多年經(jīng)驗(yàn)的主任檢察官相比，能力和經(jīng)驗(yàn)上還有不少欠缺。我現(xiàn)在要做的，就是協(xié)助主任檢察官，同時(shí)練好自己的內(nèi)功�！毙炝堈f。
4.法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)
2015年3月22日，上海市徐匯區(qū)人民檢察院助理檢察員康相鵬，走進(jìn)上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)第一次遴選面試的考場(chǎng)，開始陳述為何自己能勝任檢察官一職。14名考官不時(shí)翻閱材料，并針對(duì)細(xì)節(jié)發(fā)問。
“我們會(huì)對(duì)每個(gè)候選人進(jìn)行投票表決，最終按照1.2比1的差額比例，遴選法官、檢察官進(jìn)入員額管理建議名單。”委員會(huì)主任沈國(guó)明說。
成立于2014年12月13日的遴選(懲戒)委員會(huì)，是中國(guó)司法體制改革中的新鮮事物。隨著改革在上海全市推開，遴選工作將步入定期化、常態(tài)化運(yùn)作軌道。
5.主審法官/主任檢察官辦案責(zé)任制
在上海二中院刑一庭，副庭長(zhǎng)王智剛給記者看了兩張不一樣的案件“簽發(fā)單”：第一張是改革前的，從上到下印著“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目。那時(shí)，部分案件就是這樣層層送審的。第二張是現(xiàn)在的，主要欄目是“合議庭成員聯(lián)合簽署”，合議庭三位法官一人一票。案子怎么判，合議庭說了算。
上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞東說，大半年來，4家試點(diǎn)法院直接由合議庭裁判的案件比例達(dá)到99.9%，提交審委會(huì)討論案件比例下降至0.1%。
6.院長(zhǎng)/檢察長(zhǎng)的“權(quán)力清單”
“院長(zhǎng)主要履行以下審判事務(wù)管理職責(zé)：一，依法對(duì)審判過程中的相關(guān)程序性事項(xiàng)作出審核決定;二，主持審判委員會(huì)會(huì)議，并處理相關(guān)事項(xiàng)……”“院、庭長(zhǎng)進(jìn)行審判管理時(shí)不得有下列行為：一，越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理;二，強(qiáng)令合議庭接受主審法官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議的有關(guān)意見或其他關(guān)于個(gè)案處理的意見，或強(qiáng)令合議庭改變案件評(píng)議結(jié)論……”在上海市徐匯區(qū)人民法院，記者看到這樣一份院、庭長(zhǎng)的“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”。
上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭告訴記者，在明確檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)和檢察官職責(zé)的過程中，檢察長(zhǎng)的職責(zé)從原來的50多項(xiàng)減少到17項(xiàng)。
7.跨行政區(qū)劃法院/檢察院
此前，2014年12月28日，上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標(biāo)志著上海在全國(guó)首次探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。
“跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設(shè)立，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，防止司法‘地方化’傾向，從而提升司法公信力�！狈▽W(xué)學(xué)者虞潯說。
8.人財(cái)物省以下統(tǒng)管
當(dāng)前，上海正在探索實(shí)施法院、檢察院的人財(cái)物省以下統(tǒng)管制。
“人”的方面，上海將進(jìn)一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的管理新格局。
“財(cái)”和“物”的方面，上海正在建立全市司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制。改革后，各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)縣法院、檢察院各類資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門統(tǒng)一管理。
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