事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》教材輔導(24)

　　四、事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容

　　(一)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

　　1.全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系問平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

　　建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

　　加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

　　2.改革事業(yè)單位領(lǐng)導人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

　　3.建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

　　對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務聘任權(quán)交給用人單位。

　　對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

　　對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

　　4.建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。

　　5、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

　　(二)建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

　　1.貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

　　2.進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度;對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配;對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán);對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

　　3.積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式;允許事業(yè)單位在職務科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員;允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才一，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

　　4.發(fā)揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

　　(三)建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

　　1.堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓等方式安置未聘人員;有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才一流動服務中心對未聘人員進行托管。

　　2.制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術(shù)應用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

　　3.要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。

　　(四)建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

　　1.加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　2.建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單、位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

　　3.做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事爭議仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

　　4.健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

　　事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位管理中的一場深刻革命，是一項事關(guān)國家整體改革全局、影響深遠、涉及社會各方面的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，涉及廣大職工的切身利益，特別是實行聘用制度打破了過去的固定用人制度，實行工資分配制度改革將拉開個人收入差距，實施分流安置關(guān)系到社會穩(wěn)定問題。因此，必須加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類推進，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實施。要以建立和推行聘用制度，搞活工資分配為重點，全面推進事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機構(gòu)改革的要求，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗。在推進改革的過程中，要從實際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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