(二)公告與通告
公告和通告都是周知性公文,內(nèi)容都不涉密,都要公開發(fā)布,登報(bào)、張貼、通過電視播出或廣播,其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。
1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個(gè)文種最主要的區(qū)別。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng),公布某些法定專門事項(xiàng),通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。
2.制發(fā)單位不同公告由較高級別的國家機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機(jī)關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布,周知性通告任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位均可發(fā)布。但黨的機(jī)關(guān)正式常用公文一般不用這兩個(gè)文種。
3.發(fā)送對象不同公告向國內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。
4.作用不同公告強(qiáng)調(diào)法定權(quán)威性,其周知事項(xiàng)常有較強(qiáng)的法律效力或行政效力。除法定機(jī)關(guān)或者較高級別行政機(jī)關(guān)外,基層行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性,涉及的事項(xiàng)往往要求一定范圍的機(jī)關(guān)、單位、群眾遵守或辦理,對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。
特別要注意不濫用公告。
(三)請示與報(bào)告
它們都是上行文,常常被混淆使用,但實(shí)際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。
1.行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準(zhǔn)、指示,需要上級批復(fù),重在呈請。報(bào)告重在向上級匯報(bào)工作、反映情況,一般不需上級答復(fù),重在呈報(bào)。
2.呈報(bào)時(shí)間不同。請示要事前行文,報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過程中行文。
3.主送機(jī)關(guān)不同。請示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān),而且一般必須逐級上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān),如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。
4.受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請示均屬辦件,收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理,明確作答,限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件,收文機(jī)關(guān)對其不作答復(fù)。
5.涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)、指示,凡是下級機(jī)關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問題,均可寫為請示。而報(bào)告用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問。
6.寫作側(cè)重點(diǎn)不同。它們雖然都要陳述、匯報(bào)情況,但報(bào)告的重點(diǎn)就在匯報(bào)工作情況,報(bào)告中不能夾帶請示事項(xiàng)。而請示中陳述情況只是作為請示原因,即使反映情況所占篇幅再大,其重點(diǎn)仍在請示事項(xiàng)。
正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別,絕不能把向上級請求批準(zhǔn)、指示的請示寫成報(bào)告,也不能寫為請示報(bào)告。
(四)請示與函(請求批準(zhǔn)函)
這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的函。請示和請求批準(zhǔn)函都可用于請求批準(zhǔn),但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。
1.類型不同。請示是上行文,函是平行文。
2.主送機(jī)關(guān)不同。請示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。
3.內(nèi)容范圍不同。請示既可用于請求批準(zhǔn),又可用于請求指示。函主要用于請求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
4.受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。
(五)批復(fù)與函(審批函)
這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng),但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。
1.類型不同。批復(fù)是下行文,函是平行文。
2.主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級機(jī)關(guān)、單位行文;而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位行文。
3.內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn),又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。