公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)問題：廣東告別暫住證時(shí)代

　　轉(zhuǎn)眼，十三省(市、自治區(qū))公務(wù)員聯(lián)考即將迎來面試的熱潮，要在公務(wù)員面試中勝出，近幾個(gè)月的社會(huì)熱點(diǎn)是考生不得不關(guān)注的內(nèi)容。那么公務(wù)員面試中社會(huì)熱點(diǎn)應(yīng)該看什么、怎么看?下面華圖教育以“廣東告別暫住證，迎來居住證”為例為考生予以指引。

　　【事件回放】

　　作為中國(guó)外來人口第一大省的廣東，在2010年的第一天迎來了一個(gè)歷史性的跨越———廣東正式告別實(shí)施多年的暫住證制度，從2010年1月1日開始實(shí)施居住證制度。這一制度的變動(dòng)，是基于當(dāng)天正式實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》而作出的�！稄V東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》共有五章37條，是對(duì)原有的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》的修訂。

　　《條例》規(guī)定：流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定除了享受職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)外，辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享受在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)、辦理出入港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù)、依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理四大類公共服務(wù)。此外，流動(dòng)人口最關(guān)心的子女就學(xué)及入戶問題進(jìn)行了規(guī)定。

　　【標(biāo)簽】 民生

　　【觀點(diǎn)概覽】這一事件是圍繞廣東2010年開始實(shí)行居住證制度的意義及影響展開討論的，對(duì)此各大主流媒體進(jìn)行了全方位、多角度的評(píng)論，華圖摘取代表性的精華之見，對(duì)事件作原因、利弊、影響分析，最后進(jìn)行對(duì)策表態(tài)，以助考生全面吸收各種觀點(diǎn)，從根本上解決考生無觀點(diǎn)或者“立場(chǎng)”站錯(cuò)的情況。

　　評(píng)論一：

　　圍繞著暫住證制度存廢的問題也一直存在著分歧：主張廢除暫住證的一方認(rèn)為實(shí)施暫住證制度是對(duì)外來人口的歧視，是有關(guān)部門借機(jī)斂財(cái)?shù)囊劳�，并且暫住證制度并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反引發(fā)了許多社會(huì)治安問題。暫住證制度不僅使外來人口多交各種費(fèi)用，而且人為制造了身份歧視，制造了社會(huì)不公和矛盾，造成城市社會(huì)的分裂，阻礙了外來人口與城市社會(huì)的融合;而主張保留一方則認(rèn)為暫住證制度并未對(duì)外來人口歧視，其存在也有法律依據(jù)，并且有利于打擊犯罪。通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級(jí)政府宏觀調(diào)控、制定政策、配置資源提供了重要依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、就業(yè)、物資供應(yīng)、市場(chǎng)分析等都需要利用詳盡的人口數(shù)據(jù)。【辯證分析】

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王臖認(rèn)為，暫住證的問題，實(shí)際上反映了一個(gè)深層次的社會(huì)問題，也就是在城市化速度加快、大量外來人口和農(nóng)民工涌入城市的大趨勢(shì)下，職能部門怎么應(yīng)對(duì)并實(shí)施“科學(xué)的、有效的、合乎人性化的管理手段”的問題。【專家觀點(diǎn)，間接闡述】

　　“暫住”到“居住”的變化，立法理念更顯人性化，管理體制更加科學(xué)規(guī)范。居住登記、居住證制度將更多地體現(xiàn)服務(wù)性，改變?nèi)藗儗?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感�！居^點(diǎn)一】

　　居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，居住證使得外來人口在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受了同城待遇，有利于把流動(dòng)人口穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會(huì)加大對(duì)穩(wěn)定員工的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常有利。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，暫住證作為外來人口管理的載體已經(jīng)不能滿足目前的實(shí)際需要。一方面，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個(gè)人記錄連續(xù)性差、資料變動(dòng)不及時(shí)等問題，已經(jīng)不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映外來人口在廣東的基本情況，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo);另一方面，從人口流動(dòng)的導(dǎo)向作用看，暫住證缺乏對(duì)外來人口的合理引導(dǎo)，難以對(duì)外來人口盲目流動(dòng)產(chǎn)生制約;此外，從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準(zhǔn)確，使用功能和實(shí)用價(jià)值不斷弱化，辦證率急劇萎縮，一度降至50%以下�！疽饬x分析，可以參考的答題要點(diǎn)】其實(shí)暫住證制度的存廢之爭(zhēng)并非是制度本身有問題，而是在執(zhí)行制度過程中產(chǎn)生了利益沖突。暫住證制度運(yùn)作過程中暴露出來的問題是有關(guān)部門與民爭(zhēng)利的結(jié)果。居住證取代暫住證，一字之差實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)歷史性的跨越�！窘Y(jié)論觀點(diǎn)】

　　評(píng)論二：

　　對(duì)于條例允許流動(dòng)人口五年入學(xué)、七年入戶的規(guī)定，廣州市人大代表、華南師大法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪認(rèn)為，“這兩個(gè)規(guī)定，涉及到國(guó)家整體戶籍政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。像義務(wù)教育、社保等很多方面都需要地方財(cái)政來解決。”陳雪說，條例的這兩個(gè)規(guī)定主觀愿望是好的，“但制定這一條例時(shí)，有沒有估算過費(fèi)用問題?要將所有符合條件的流動(dòng)人員子女的就學(xué)問題全部解決，地方政府的財(cái)政能力能否承擔(dān)?像在廣州這樣的大城市，在老城區(qū)滿足廣州本地子女入學(xué)的學(xué)位都非常緊張，怎么解決流動(dòng)人員子女的同等入學(xué)待遇呢?”【反面質(zhì)疑】

　　另外，對(duì)于實(shí)行總量控制的規(guī)定，也有外來流動(dòng)人員擔(dān)心入戶政策變成一紙空文。一年批準(zhǔn)多少人可以入戶，完全由地方?jīng)Q定，隨意性就很大，外來人員擔(dān)心這個(gè)好政策變成一紙空文。【可行性質(zhì)疑】

　　評(píng)論三：

　　一直以來，暫住證制度讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工比當(dāng)?shù)鼐用竦土艘坏�。廣東正式告別暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化。它破除了區(qū)域的限制，實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，某種程度上體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的平等化。【進(jìn)步性分析】

　　任何社會(huì)都不能或缺管理手段，關(guān)鍵是管理方式是否尊重人的權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)人的平等。而目前的戶籍制度形成的戶口等級(jí)和戶口世襲制度，使公民具有不同等級(jí)的社會(huì)身份，如城鄉(xiāng)公民同工不同酬、同傷同死不同賠、外地人受當(dāng)?shù)厝似缫暤取?/P>

　　目前，城市化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要出路，而戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度卻是阻擋城市化的絆腳石。從這個(gè)意義上說，廣東將“居住證取代暫住證”，是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的清醒認(rèn)知和制度條件的理性改變。

　　實(shí)施居住證制度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)居住證的服務(wù)功能，使居住證制度成為切實(shí)保障公民權(quán)利和社會(huì)利益的良性制度，否則，居住證就擺脫不了是翻版暫住證的嫌疑�！緦�(duì)策剖析】而廣東實(shí)施的居住證制度，將“一證多用”，逐步增加勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育和教育、金融等多項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容。從這些積極的措施看，廣東居住證取代暫住證是一大進(jìn)步。

　　制度建設(shè)僅是一方面，根本是要從管理觀念和服務(wù)意識(shí)上淡化直至徹底取消身份痕跡，消除對(duì)外來人員的不平等待遇，與當(dāng)?shù)鼐用褚坏老硎艹鞘邪l(fā)展與改革的成果，才是戶籍改革的真諦�！咀詈蟊響B(tài)，提出期冀】