2011年國(guó)家公務(wù)考試面試熱點(diǎn)：收入分配問題

2011年國(guó)家公務(wù)考試面試熱點(diǎn)：收入分配問題

　　【背景鏈接一】

　　剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，指出 “我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展的歷史方位所作出的基本判斷。五中全會(huì)提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。人們有理由期待，在即將到來的“十二五”期間，群眾收入水平將再躍上新臺(tái)階。

　　【背景鏈接二】

　　此前，關(guān)于“居民收入將與GDP同步增長(zhǎng)”的報(bào)道引發(fā)了廣泛關(guān)注。有調(diào)查顯示，中國(guó)要素收入初次分配過程中的系統(tǒng)性低于發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)于我國(guó)發(fā)展時(shí)期的20%，低于新興市場(chǎng)國(guó)家15%。普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題：

　　收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降(由原來的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于GDP與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度;城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國(guó)際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近。

　　眼下，收入分配改革備受關(guān)注，改變當(dāng)前國(guó)民收入分配格局，提高居民收入特別是勞動(dòng)者報(bào)酬，讓社會(huì)財(cái)富分配更加公平合理，已成為全社會(huì)共識(shí)。然而，改革在具體層面上仍面臨不少“兩難”選擇：哪些事情讓市場(chǎng)做主?哪些事情要政府來管?企業(yè)和職工利益該如何平衡?

　　【背景鏈接三】

　　“漲薪”熱潮涌動(dòng)，企業(yè)壓力驟增

　　提到漲工資，從安徽到東莞市嘉順針織廠打工的小王臉上露出了笑容：“今年工資是漲得最多的，從每月1300多元一下子漲到了1800元，漲幅超過30%�！毙⊥跽f，今年一年漲的工資比過去三年加起來還多，確實(shí)讓人驚喜。

　　在東莞，很多打工者都像小王一樣，沉浸在“漲薪”的喜悅中。今年以來，東莞市工資平均上漲20%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也由770元上調(diào)到920元。在全國(guó)，目前已有20多個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著工資集體協(xié)商機(jī)制在各地逐步推開，新一輪“漲薪”熱潮涌動(dòng)，多年來增長(zhǎng)緩慢的勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的報(bào)酬開始有了明顯增長(zhǎng)。

　　然而，工資成本上漲，也使那些利潤(rùn)空間小的勞動(dòng)密集型企業(yè)承受著巨大的壓力。浙江、廣東一些中小企業(yè)主表示，企業(yè)發(fā)展離不開職工的努力和奉獻(xiàn)，企業(yè)效益增加了，給職工漲工資是應(yīng)該的。但是，很多中小企業(yè)沒有核心技術(shù)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間很小�，F(xiàn)在，企業(yè)仍未完全擺脫金融危機(jī)的負(fù)面影響，不少企業(yè)維持生存尚且困難，再給工人漲工資確實(shí)是力不從心。

　　收入分配改革，重點(diǎn)是增加勞動(dòng)者收入。一方面，勞動(dòng)者特別是一線工人收入偏低，增加他們的收入已是當(dāng)務(wù)之急;另一方面，漲工資又會(huì)加大企業(yè)用工成本，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不好，職工增加收入就成了無源之水，不僅難以持續(xù)，甚至�！帮埻搿倍紩�(huì)成問題�？磥�，解決收入分配改革中的“兩難”問題，關(guān)鍵是要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，來消除企業(yè)利益與職工利益之間的“蹺蹺板”效應(yīng)。

　　特別說明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，所有考試信息僅供參考，敬請(qǐng)考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。

　　【視角一】收入分配改革重點(diǎn)在初次分配

　　著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　“如果不能從各個(gè)方面提高居民的福利，那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就成了無源之水、無本之木�！�

　　我國(guó)收入分配改革重點(diǎn)在于初次分配，而重中之重在于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，特別是要建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　理解“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”可以從兩方面入手。

　　一方面，是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。過去一般對(duì)“保低”主要說絕對(duì)數(shù)，很少提相對(duì)數(shù)。根據(jù)國(guó)際勞工組織的要求，最低工資的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為平均工資的40%—60%。因此，在“十二五”期間，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠進(jìn)一步向平均工資的40%靠攏。

　　另一方面，要縮小收入差距，政府不僅能做到“保低”，還要“擴(kuò)中”和“限高”。從國(guó)民收入中政府、企業(yè)、居民三者比重看，目前居民收入約占50%左右。如果進(jìn)一步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，就需要政府減稅、企業(yè)讓利、實(shí)行工資集體協(xié)商談判�！爱�(dāng)然，最根本的要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做大財(cái)富的‘蛋糕’。”

　　建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”�！熬用袷杖敕峙涓母锖屯晟粕鐣�(huì)保障體系都成為長(zhǎng)效機(jī)制的一部分被提了出來。提高居民收入才能從根本上解決消費(fèi)投資失衡、內(nèi)外需失衡的問題。中國(guó)勞動(dòng)收入報(bào)酬比率低是導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)率低的一個(gè)重要原因，而通過采取提升勞動(dòng)者報(bào)酬等措施，中國(guó)居民消費(fèi)率就有可能從2008年的36%，到“十二五”結(jié)束時(shí)上升到46%，使擴(kuò)大內(nèi)需落到實(shí)處。

　　【視角二】提高保障水平，增加居民可支配收入

　　提高社會(huì)保障水平，增加居民的可支配收入，也是收入分配改革一個(gè)行之有效的做法。

　　目前各地城鎮(zhèn)職工的社保繳費(fèi)雖然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)和職工各負(fù)擔(dān)多少有一個(gè)大致的比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)加上住房公積金，大約占了個(gè)人工資收入的40%。也就是說，勞動(dòng)者報(bào)酬中相當(dāng)一部分都繳到社保那兒去了，除了住房公積金買房的時(shí)候可以花，其他部分都變成了無法支配的收入。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，企業(yè)省下來的錢就可用于給職工漲工資，職工省下來的錢就變成了可支配收入。雙管齊下，勞動(dòng)者收入提高的幅度就會(huì)比較明顯。

　　也有人擔(dān)心，政府增加對(duì)社保投入，錢從哪里來?如果靠增加稅收來解決，那樣豈不是羊毛出在羊身上，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)并未減輕?對(duì)此，政府對(duì)社保增加的這塊投入，應(yīng)當(dāng)通過增加國(guó)有企業(yè)分紅來補(bǔ)充。國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，所獲得的高額利潤(rùn)不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家作為財(cái)政收入的一部分，這部分收入可用來作為政府對(duì)社保的投入。這樣，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動(dòng)收入的合理分配。

　　國(guó)有企業(yè)向政府分紅是國(guó)際上一種普通做法。近年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前，國(guó)有企業(yè)收益上繳比例偏低，涉及企業(yè)范圍也偏窄，財(cái)政部表示將完善國(guó)有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例。比例提高后，如果上繳的收益納入公共財(cái)政并用于社會(huì)公共福利性支出，將為社會(huì)保障水平較大幅度提高提供有力支撐。

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　　【視角三】化稅為薪，為企業(yè)減壓解困

　　推進(jìn)收入分配改革、增加勞動(dòng)者收入已成當(dāng)務(wù)之急，但漲工資又會(huì)加大企業(yè)用工成本，影響競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從絕對(duì)數(shù)看，近些年來中國(guó)居民收入增長(zhǎng)還是明顯的，但從相對(duì)數(shù)看，在社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是減少的。目前，工資收入仍是居民收入的主要渠道，它在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因此，增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入是合情合理的。

　　針對(duì)漲薪可能給企業(yè)帶來的壓力，財(cái)政稅收政策在這方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)減輕稅負(fù)、緩解壓力。比如，分類提高并明確可稅前計(jì)入成本的月工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)大幅提高這一標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于企業(yè)提高低收入員工工資，實(shí)行減稅獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行員工社保的財(cái)政補(bǔ)貼等。同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)及收入分配改革的具體量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入政績(jī)考核體系，并用政策與法律的手段加以保證，防止收入分配改革半途而廢。

　　單靠給職工漲工資，難以改變不合理的收入分配格局，反而可能減慢就業(yè)的增加速度，并拉大就業(yè)人群與失業(yè)人群之間的收入差距。從宏觀角度看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加勞動(dòng)收入。但與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)的稅收是最高的�，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅中有很多是重復(fù)征收的，企業(yè)稅負(fù)很重。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策，減輕服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過充分就業(yè)進(jìn)一步提高居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重。

　　【視角四】“抽絲去病”與“外科手術(shù)”相結(jié)合

　　收入分配領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功�！笆�二五”期間，必須在把準(zhǔn)病脈的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念、明確預(yù)期目標(biāo)、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的一攬子措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)利益嚴(yán)重失衡的分配格局。

　　在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動(dòng)解決分配問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。近30年是中國(guó)財(cái)富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財(cái)力均增長(zhǎng)了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財(cái)富會(huì)得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

　　要在“十二五”規(guī)劃及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級(jí)政府的重大職責(zé)。尤其重要的是，要改革干部考核指標(biāo)體系，增加基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，以矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP情結(jié)”。

　　其次，要確立具有約束力的基本預(yù)期目標(biāo)。以“十一五”期間為例，我國(guó)確立了22個(gè)主要定量指標(biāo)，“GDP”、“人均GDP”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”;即使是難度最大的節(jié)能減排指標(biāo)，在中央與各級(jí)政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦可望在收官之年實(shí)現(xiàn)。

　　無論是初次分配還是再分配改革，均是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，情況異常復(fù)雜，也不可能一帆風(fēng)順。因此，在確立基本目標(biāo)的前提下，特別需要上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的合理化、制度化。

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　　【視角五】深化改革，構(gòu)建社會(huì)公正的基石

　　當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與行政壟斷的影響，城鄉(xiāng)差距主要受戶籍分割的影響，階層或群體差距主要受勞動(dòng)就業(yè)制度不公平等影響。只有繼續(xù)深化國(guó)企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，才能為構(gòu)建長(zhǎng)久公正的收入分配制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　要繼續(xù)調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向真正關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，將省以下一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化。此外，還要降低民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻，提高國(guó)有企業(yè)稅后上繳利潤(rùn)的比例，對(duì)壟斷企業(yè)人員的薪酬福利待遇實(shí)行規(guī)范化管理。

　　消除現(xiàn)行戶籍上的各種附加權(quán)益，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度，是縮小城鄉(xiāng)差距和階層差距的根本所在，收入分配改革需要同步推進(jìn)戶籍制度改革。要將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全國(guó)應(yīng)當(dāng)加快新建城鎮(zhèn)的步伐，爭(zhēng)取在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率不低于55%，2020年不低于60%。

　　戶籍制度改革的難點(diǎn)在于剝離城鎮(zhèn)戶口本上的特定權(quán)益，同時(shí)解決好農(nóng)村居民的土地權(quán)屬及其流轉(zhuǎn)問題。今后，只要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)與社會(huì)保障制度，以及明晰農(nóng)村居民的土地權(quán)屬并允許自由、平等交易，便可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在一定區(qū)域內(nèi)的自由遷徙，最終向全國(guó)范圍內(nèi)自由遷徙邁進(jìn)。

　　目前，盡管勞動(dòng)就業(yè)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府包辦轉(zhuǎn)化到勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)，但就業(yè)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，“同工不能同酬，同制不能同權(quán)”構(gòu)成了對(duì)以農(nóng)民工為主體的體制外就業(yè)者利益的極大損害。不解決這一問題，便不可能真正縮小階層或群體之間的收入差距。

　　因此，建議盡快啟動(dòng)第二次勞動(dòng)就業(yè)體制改革，目標(biāo)是盡快打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對(duì)勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)格局，必須按照同工同酬同制同權(quán)的原則聘用或雇用勞動(dòng)者，而政府則需要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察來確保勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)及與勞動(dòng)相關(guān)的其他權(quán)益。

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