(二)依法治國(guó)
【報(bào)告原文】
1.堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
2.慈善法草案審議
歷時(shí)十年，慈善法草案終于進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)審議，令社會(huì)和公眾飽含期待。雖然，我國(guó)的慈善事業(yè)對(duì)扶危濟(jì)困作出很大貢獻(xiàn)，但一些不規(guī)范的慈善活動(dòng)將慈善事業(yè)演化為名利場(chǎng)，令人真假難辨，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽(yù)，而且挫傷了社會(huì)愛(ài)心。早在2011年就有媒體報(bào)道，河南宋慶齡基金會(huì)在公益項(xiàng)目中的土地有近80%被用于房地產(chǎn)建設(shè)，巨額善款被用于從事變相高利貸活動(dòng)。這讓公眾對(duì)慈善組織的信任度大打折扣�，F(xiàn)實(shí)中存在著大量非正式慈善組織和非正規(guī)的慈善行為，讓民眾也愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。
3.把法治作為基本思維方式和工作方式
習(xí)近平總書(shū)記指出，要深入推進(jìn)依法治國(guó)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。
法治是一種基本思維方式和工作方式，習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治在國(guó)家生活和社會(huì)生活中極端重要的作用，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的重要性。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，對(duì)于我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)，具有深刻的指導(dǎo)意義。只要全社會(huì)把法治思維和法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治就一定能成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。
【模擬題展示】
目前，全國(guó)多個(gè)城市獲得地方立法權(quán)，下放權(quán)力主要涉及城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。請(qǐng)就如何防止地方立法權(quán)的濫用提出你的建議。
【答案要點(diǎn)】
擴(kuò)大地方立法權(quán)最根本的目的是要滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求和多樣化發(fā)展的實(shí)際需求，引領(lǐng)和推動(dòng)地方改革創(chuàng)新。然而，由于各地方立法能力參差不齊，地方立法機(jī)構(gòu)須在立法事項(xiàng)的范圍、立法實(shí)體的合法性、立法程序的民主和科學(xué)性等方面做到依法立法，以防止立法權(quán)的濫用而帶來(lái)地方保護(hù)法律化等問(wèn)題。為切實(shí)保障地方立法質(zhì)量，防止地方立法權(quán)濫用，我認(rèn)為要做到以下兩方面：
一方面，擴(kuò)大公眾參與程度。行使地方立法權(quán)要把科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合，讓更多群眾參與其中，充分尊重和采納群眾的意見(jiàn)，把群眾的意見(jiàn)和需求作為立法的參考點(diǎn)，讓立法更符合群眾的心意。地方在立法時(shí)，在立項(xiàng)、起草、審查等核心環(huán)節(jié)均可以設(shè)置公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)的“規(guī)定動(dòng)作”，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
另一方面，審查監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)。要將地方立法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有必要強(qiáng)化上級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)較大的市的立法監(jiān)督和法規(guī)的審查。可以成立專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)審查機(jī)構(gòu)，防止地方性法規(guī)違反國(guó)家的現(xiàn)行法律，損害公民的基本權(quán)利。在審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，依照法律規(guī)定予以糾正。
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