加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則
必須堅持政府主導(dǎo)，落實政府責(zé)任。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障文化民生的重要工作，涉及城鄉(xiāng)群眾的基本文化權(quán)益，政治性強，社會影響大。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把公共文化建設(shè)放在文化發(fā)展繁榮的大局之中，放在建設(shè)社會主義文化強國的大局之中，放在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局之中，將之作為文化事業(yè)第一位的工作，真正做到思想上高度重視、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)、工作上強力推進、政策上全力支持、考核上有硬指標(biāo)，使文化建設(shè)在中國特色社會主義“五位一體”事業(yè)總體布局中凸顯應(yīng)有的地位。
必須堅持深化改革，努力開拓創(chuàng)新。通過深化文化體制改革，著力把握公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的文化發(fā)展方式和發(fā)展機制。深化理論研究，深入研究公共文化服務(wù)體系的理論內(nèi)涵、發(fā)展路徑等重要理論問題;加強制度建設(shè)，加強公共文化服務(wù)“頂層設(shè)計”;從公共管理的角度，不斷改進政府提供公共文化服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè);加快推進公共數(shù)字文化建設(shè)，促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。
必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科學(xué)發(fā)展。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，依循“�；�、強基層、建機制”的基本路徑，建立長效發(fā)展機制。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶力度，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè);統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展，結(jié)合東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實施不同的支持政策;統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，既要抓好設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要狠抓管理和服務(wù);統(tǒng)籌各方面文化資源，調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位等的積極性，擴大公共文化服務(wù)資源。
必須堅持依靠群眾，激發(fā)發(fā)展活力。人民是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的群眾文化精品。要引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)水平，為人民提供廣闊文化舞臺。及時總結(jié)來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，不斷激發(fā)來自基層群眾的文化創(chuàng)造活力，讓文化創(chuàng)造的源泉充分涌流，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍。
當(dāng)前推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作
進一步提高公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，實現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。進一步加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施。加大地市級 “兩館”建設(shè)力度，努力完善城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)人口為依據(jù)，完善基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計。要繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。
進一步統(tǒng)籌整合文化資源，推進公共文化服務(wù)體系管理創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為平臺和抓手，促進公共文化資源的共建共享。充分發(fā)揮公益性文化單位在公共文化服務(wù)中的骨干作用。繼續(xù)推動公共文化設(shè)施向社會免費開放，進一步提高服務(wù)效能。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織的積極性，增加公共文化服務(wù)資源。采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力把公共文化產(chǎn)品供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。
進一步完善公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)機制，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。加強群眾文藝創(chuàng)作規(guī)劃和統(tǒng)籌，引導(dǎo)各級文化單位和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀的公共文化產(chǎn)品。探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，多提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的公共文化產(chǎn)品。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。建立公共文化資源提供平臺，通過政府購買版權(quán)，移植改編，把電影電視、舞臺藝術(shù)、出版物、文物資源等優(yōu)秀文化產(chǎn)品無償提供給基層群眾使用。
進一步加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，為基層群眾提供多樣化的文化服務(wù)。深入實施全國文化信息資源共享工程，在實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，推進數(shù)字服務(wù)進入家庭。到2015年，將工程建成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地;加快數(shù)字圖書館建設(shè)進度，借助“三網(wǎng)融合”工程，實現(xiàn)全國公共圖書館資源的無障礙共享，向基層群眾提供個性化、多樣化的數(shù)字圖書館服務(wù);推進公共電子閱覽室建設(shè)，以未成年人、進城務(wù)工人員等弱勢群體為重點服務(wù)對象，將公益性電子閱覽室建設(shè)成為文明健康、安全、方便的上網(wǎng)場所。
進一步加大公共文化建設(shè)經(jīng)費、人才和立法保障力度，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制。在經(jīng)費方面，推動各級財政加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。在隊伍方面，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等政策，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。壯大文化志愿者隊伍，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊伍。在立法方面，加快推進《公共圖書館法》、《公共文化服務(wù)保障法》立法步伐，爭取早日形成比較健全的公共文化法律法規(guī)體系。
