“人人都往上層跑，無(wú)人愿意在基層”是公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在的另一個(gè)問(wèn)題。改革的辦法是為一線人員提供更明確的上升通道。
41歲的張德仙現(xiàn)在是安徽省銅陵市銅官山區(qū)鷂山社區(qū)公共服務(wù)中心副主任。改革前，她是一名在街道辦工作的公務(wù)員。
“管理變成了服務(wù)，和老百姓基本見(jiàn)面變成了直接打交道，而且每年都要接受社區(qū)百姓的投票打分，如果不行，就得換崗�！睆埖孪烧f(shuō)，“這和我過(guò)去的公務(wù)員生活完全不同�！�
讓張德仙更欣慰的是，從今年起，銅陵市明確提出從一線崗位上更多地選拔干部，目前，已有兩名在社區(qū)工作的干部得到提拔。“這對(duì)我們是極大的鼓舞�！�
公務(wù)員應(yīng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。人浮于事、人浮于上、人人都是“萬(wàn)金油”不利于提高隊(duì)伍素質(zhì)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)改革來(lái)理順體制機(jī)制，解決弊端，基層有思路，有辦法。
深化改革還需更大勇氣和智慧
在國(guó)企和事業(yè)單位用人制度改革相繼進(jìn)行后，公務(wù)員制度改革是“硬骨頭”。
公務(wù)員以前統(tǒng)稱干部。國(guó)家公務(wù)員局公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量為689.4萬(wàn)人，此外，還有88.4萬(wàn)參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。
1991年，國(guó)家選擇深圳和哈爾濱探索公務(wù)員制度改革。2006年，國(guó)家確定深圳和浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，目前為止，全面實(shí)行新進(jìn)公務(wù)員聘任制的只有深圳。
11月6日，福建省首批聘任制公務(wù)員在漳州市雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式上崗履職。廈門市也將以聘任制形式向海內(nèi)外公開(kāi)招考6名公務(wù)員。今年以來(lái)，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。
王敏說(shuō)：“我們希望深圳的探索發(fā)生更大輻射效應(yīng)，讓這項(xiàng)改革不要太孤單。”
但是，即使走在改革潮頭的深圳公務(wù)員制度改革，也面臨著質(zhì)疑和擔(dān)憂：增量動(dòng)了存量未動(dòng)，鯰魚(yú)效應(yīng)發(fā)揮有限，聘用制也可能變成終身制……。
公務(wù)員制度改革涉及進(jìn)入門檻、分類管理、晉升通道、薪酬水平、考核機(jī)制等系列問(wèn)題。一些基層改革者對(duì)記者直言：不改革，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，難以提升執(zhí)政效能和執(zhí)政骨干隊(duì)伍的素質(zhì)。
人力資源和社會(huì)保障部今年多次表示，要不斷推進(jìn)和完善公務(wù)員科學(xué)考錄、分類管理、聘任制和考核制度，推行行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選。
“現(xiàn)在的改革要兩手并重，讓參與者享受更多優(yōu)惠激勵(lì)政策，讓利益受損者得到更大補(bǔ)償。”銅陵市編制辦主任王效良說(shuō)，“改革者要多進(jìn)行換位思考，精細(xì)操作�！�
