《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久。“單獨(dú)二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二胎”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。
北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂。數(shù)據(jù)顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國(guó)最低水平�！艾F(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育�！北本┦腥丝谘芯克彼L(zhǎng)尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，單獨(dú)夫妻可生育二胎政策啟動(dòng)，會(huì)給河南帶來小的生育回潮，但對(duì)出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的。
文匯報(bào)報(bào)道，上海衛(wèi)計(jì)委將會(huì)同相關(guān)部門，提前做好公共服務(wù)配套，應(yīng)對(duì)短時(shí)可能出現(xiàn)的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備等。同時(shí)引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計(jì)劃，并研究制定配套政策。
江蘇省計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前江蘇還未接到有關(guān)通知。實(shí)施單獨(dú)二胎政策還是需要一個(gè)過程的。據(jù)了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬(wàn)戶的“單獨(dú)”家庭。
據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，16日，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員表示，目前還沒收到國(guó)家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì)著手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。[ 來源：新京報(bào)《北京計(jì)生委: 單獨(dú)二胎就等修法 預(yù)計(jì)很快實(shí)施》]
相關(guān)評(píng)論
@中國(guó)婚姻家庭咨詢服務(wù)研究中心主任舒心：80后成長(zhǎng)在改革開放年代，物質(zhì)相對(duì)富足，精神上比較關(guān)注自我，步入社會(huì)后遭遇激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態(tài)和感受，使他們從‘成家立業(yè)’轉(zhuǎn)向‘立業(yè)成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無(wú)憂之后才會(huì)想要孩子。[ 來源：新華網(wǎng) 新華新聞《80后雙獨(dú)家庭二胎壓力調(diào)查：對(duì)民生保障信心不足》]
@中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮：落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。[ 來源：人民日?qǐng)?bào) 《政策聚焦：?jiǎn)为?dú)生二胎影響不小》]
@國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的。單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。[ 來源：人民日?qǐng)?bào) 《政策聚焦：?jiǎn)为?dú)生二胎影響不小》]
@澳大利亞悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心主任克里·布朗：中國(guó)經(jīng)過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國(guó)城市里，獨(dú)生子女政策對(duì)生育率的影響已被經(jīng)濟(jì)壓力所取代，在生活領(lǐng)域，這種手段將被證明比國(guó)家直接控制更有效。[ 來源：新華網(wǎng) 時(shí)政《海外輿論認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策將促進(jìn)中國(guó)人口均衡增長(zhǎng)》]
模擬題
談?wù)勀銓?duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨(dú)二胎的看法?
參考解析
備受矚目的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)落幕，全會(huì)提出了下一步改革的總方向和基本目標(biāo)，其中一些新的提法和新的措施，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了更多的想象空間。其中在計(jì)生改革方面提出了放開單獨(dú)二胎的政策，這是我國(guó)60年以來的創(chuàng)舉。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，可以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從這一意義上講，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二胎政策雖然不必設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表，但還是應(yīng)該有一個(gè)大致的計(jì)劃。各地應(yīng)跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅(jiān)決落實(shí)好中央精神，不負(fù)社會(huì)期望。
首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨(dú)兩孩對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。
其次，有利于降低出生人口性別比。我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬(wàn)至3400萬(wàn)男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會(huì)相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。
再次，有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為我國(guó)家庭的普遍特征�！皢为�(dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
這項(xiàng)政策在給我們整個(gè)社會(huì)帶來積極作用的同時(shí)，也給涉及到該政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)體帶來了壓力。
一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時(shí)間推遲4年，但峰值人口增加1500萬(wàn)人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬(wàn)人�？�?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。
二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計(jì)生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作。
三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能盲進(jìn)也不能冒進(jìn)，改革舉措需要反復(fù)研究、反復(fù)論證。但慎重不是謹(jǐn)小慎微，更不是裹足不前。這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干�！�
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