今年以來(lái)，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。這就意味著，在這些地方，超生新生兒的落戶和超生罰款捆綁在一起的政策，成為了歷史。這對(duì)不少“黑戶”人口來(lái)說(shuō)，是一大利好。
在民間說(shuō)法中，沒(méi)有戶籍的人被稱為“黑戶”、“黑人”。長(zhǎng)期以來(lái)，屬于違反計(jì)劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于未能繳納罰款，不少孩子成了“黑戶”。第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，未能進(jìn)行戶籍登記。
沒(méi)有戶口的日子有多難?一位21歲的北京市民的人生境遇很能說(shuō)明問(wèn)題。超生的她，上不了學(xué)、沒(méi)有醫(yī)保，沒(méi)法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒(méi)有身份證，也買不到。古人感嘆“出門即有礙,誰(shuí)謂天地寬”，“黑戶”人口面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便，無(wú)法享受社會(huì)福利，其發(fā)展的空間是灰暗而狹窄的。如何對(duì)待“黑戶”，檢驗(yàn)著社會(huì)文明程度。
【解析】
從道義上說(shuō)，人人生而平等，父母超生違法，板子不應(yīng)打在孩子身上，孩子是無(wú)辜的。人為限制落不了戶，造成個(gè)人權(quán)利的大量損失，既有違社會(huì)公平，又容易造成一些社會(huì)問(wèn)題。所以，近年來(lái)，從一些代表委員到社會(huì)各界，都在積極為“黑戶”權(quán)益奔走呼吁。山東省和江西省南昌市的脫鉤之舉，順應(yīng)了社會(huì)呼聲，彰顯了以人為本的治理觀念，因而得到了廣泛的點(diǎn)贊。
從法律上說(shuō)，人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。將二者硬性掛鉤，是很多地方在計(jì)生工作壓力下的“土政策”，帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩。然而，在執(zhí)行中，超生罰款很難落實(shí)，即便在發(fā)達(dá)省份也有30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，出現(xiàn)了“征收率低，黑戶數(shù)量大”的困境。
更重要的是，超生與落戶掛鉤于法無(wú)據(jù)。法治政府的基本要求就是“法無(wú)授權(quán)不可為”，政府權(quán)力有其邊界。實(shí)行“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個(gè)具體表現(xiàn)。當(dāng)然，“脫鉤”之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將面臨更大難題，對(duì)計(jì)生部門帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。但應(yīng)看到，計(jì)生工作法治化的趨勢(shì)是不可阻擋的，這要求樹立法治思維、運(yùn)用法治方式，從而倒逼人口戶籍等社會(huì)治理的創(chuàng)新，推動(dòng)治理能力的提升。
讓人人都享有人生出彩的舞臺(tái)，“黑戶”們也不能例外。法治陽(yáng)光照耀下，一些地方已經(jīng)將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，為這些徘徊舞臺(tái)之外的人鋪設(shè)權(quán)利之路。這種改革的善政，能否在更多地方引起連鎖反應(yīng)?讓我們拭目以待。
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