2014年山東招警考試備考指導：監(jiān)獄工作方針

　　六、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容

　　(一)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景

　　1978年黨的十一屆三中全會以后，國家進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史新時期。改革開放的不斷深化和擴大，給監(jiān)獄工作帶來了重大影響。

　　新中國成立后，監(jiān)獄中關(guān)押的罪犯主要是危害國家安全犯罪罪犯。這些罪犯中的大多數(shù)出身于剝削階級家庭，或者自己本人就是剝削階級成員。其犯罪具有階級對抗性質(zhì)，一般都具有比較頑固的反動政治立場。60年代初期到70年代末，罪犯構(gòu)成狀況又發(fā)生了變化，由于我國的社會主義計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，人民民主專政不斷鞏固，監(jiān)獄在押罪犯中的危害國家安全犯罪罪犯所占比例逐年下降。罪犯中的大多數(shù)是社會主義計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的普通刑事犯罪罪犯，還有一些是“文化大革命”期間產(chǎn)生的“打、砸、搶”犯罪分子。20世紀80年代初至今，罪犯構(gòu)成較之20世紀50、60年代又發(fā)生了一系列重大變化。從犯罪性質(zhì)上看，由反革命罪犯、社會渣滓為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧址肛敭a(chǎn)型罪犯為主;從罪犯年齡上看，由中老年罪犯為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹星嗄曜锓笧橹?從罪犯的文化程度上看，由具有較高文化程度的罪犯占較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕潭鹊拖潞臀拿ぁ胛拿さ淖锓刚驾^大的比例;從犯罪趨勢上看，一些新的犯罪類型，從無到有，逐漸增多，如計算機犯罪、黑社會犯罪、跨國犯罪等。罪犯構(gòu)成的變化及罪犯思想、心理、行為特征的變化使改造工作難度增大。

　　在這種歷史背景下，1995年在國務(wù)院國發(fā)〔1995〕4號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》中，明確提出了監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。這一方針強調(diào)與突出了監(jiān)獄的基本職能與基本任務(wù)，它對于監(jiān)獄工作中一些關(guān)系的處理，對于提高罪犯改造質(zhì)量以及監(jiān)獄工作的整體水平，都有極其重要的意義。

　　(二)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針的基本內(nèi)容

　　1.“以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作的總體性要求

　　監(jiān)獄的基本職能和任務(wù)是懲罰和改造罪犯。這兩項基本職能的作用能否充分發(fā)揮，兩項任務(wù)能否很好完成直接體現(xiàn)著監(jiān)獄工作的成效。由于對罪犯實施懲罰和對罪犯實施改造不僅是監(jiān)獄兩項基本職能的體現(xiàn)，而且還是監(jiān)獄工作的兩項根本任務(wù)。為了實現(xiàn)監(jiān)獄的基本職能，完成監(jiān)獄的基本任務(wù)，對罪犯實施懲罰和改造就成為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的主要活動。這兩項主要活動各自的功能不同、表現(xiàn)形式不同，尤其是其社會價值不同。懲罰罪犯的社會價值基礎(chǔ)是公正。社會公眾對刑罰的要求是，有罪必罰、罰當其罪、罪刑相等，對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求是，嚴格按照人民法院所判處的刑罰對犯罪實施懲罰。改造罪犯的社會價值基礎(chǔ)是功利。

　　在人類社會與犯罪現(xiàn)象作斗爭的過程中，僅僅對罪犯實施懲罰不能滿足預防和減少犯罪的社會要求。社會公眾要求監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要把罪犯轉(zhuǎn)變成為無害于社會和他人的公民。但是，受認識水平、社會角度、利害關(guān)系等因素的影響，監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時，對罪犯實施懲罰和改造時可能會出現(xiàn)偏差。監(jiān)獄工作除了刑罰執(zhí)行工作外，還有其他工作，在處理這些工作之間的關(guān)系時需要分清主次。這就需要從總體上對監(jiān)獄工作提出一個要求，以確保監(jiān)獄各項工作都要以這個要求為目標進行�！耙愿脑烊藶樽谥肌本褪屈h和國家對監(jiān)獄工作的總體要求，它體現(xiàn)了國家和人民的意志和根本利益。

　　2.“懲罰與改造相結(jié)合”是我國監(jiān)獄實現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨的根本途徑

　　我國監(jiān)獄工作的宗旨是“改造人”，實現(xiàn)這個宗旨要確定一定的方法或途徑�！皯土P與改造相結(jié)合”就是實現(xiàn)“改造人”這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰罪犯與改造罪犯是我國監(jiān)獄執(zhí)行刑罰中兩項最主要的活動，這兩項活動互相聯(lián)系，又互相區(qū)別，有機地統(tǒng)一于我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作之中。正確地貫徹實施“懲罰與改造相結(jié)合”，必須處理好懲罰與改造之間的辯證關(guān)系。

　　(1)“懲罰與改造相結(jié)合”對懲罰罪犯的基本要求是：監(jiān)獄依法對罪犯實施監(jiān)禁，剝奪其人身自由，使其與社會隔離;強制罪犯遵守監(jiān)獄法律、法規(guī)，履行義務(wù)。對于違反監(jiān)獄法律、法規(guī)和拒絕履行義務(wù)的罪犯，依法嚴懲。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內(nèi)在屬性，也為我國監(jiān)獄各項工作的順利進行提供前提和保證。

　　(2)“懲罰與改造相結(jié)合”對改造罪犯的基本要求是：監(jiān)獄依法對罪犯實施以思想轉(zhuǎn)變?yōu)槟康�，包括管理、勞動、教育等各種手段在內(nèi)的有系統(tǒng)的改變犯罪思想、矯正犯罪惡習的活動，這種活動在懲罰的前提下進行，其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民。為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變罪犯的犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不僅要矯正犯罪惡習，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，以便其回歸社會后能夠自食其力。

　　(3)“懲罰與改造相結(jié)合”對二者相結(jié)合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動中，懲罰罪犯與改造罪犯二者同時并舉，努力把握好二者的結(jié)合點。

　　(4)“懲罰與筅相結(jié)合”正確的做法是：對罪犯嚴格按照監(jiān)獄法規(guī)進行監(jiān)禁，強制其遵守監(jiān)獄法規(guī)、紀律，履行義務(wù)。對于違反監(jiān)獄法規(guī)、紀律和不履行義務(wù)的罪犯，給予嚴厲打擊。同時對罪犯進行系統(tǒng)的、有目的的改造，進行政治思想、文化知識、職業(yè)技術(shù)教育;組織罪犯進行生產(chǎn)勞動，使其養(yǎng)成習慣，學會勞動技能。在改造過程中充分發(fā)揮管理、勞動、教育等手段的作用，使罪犯在認罪服法的基礎(chǔ)上，痛改前非，成為遵紀守法、自食其力的社會公民。

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