2014山東公務(wù)員考試面試熱點：財稅改革

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，社會各界的關(guān)注目光，再次聚焦新一輪財稅改革。

　　財稅體制改革，發(fā)揮著突破口的作用

　　“財政職能、財稅體制最具綜合性，不僅政府部門的所有活動需要財政支出支撐，財稅與企業(yè)、居民的聯(lián)系也最廣泛、最緊密。財政制度安排涉及社會的各個領(lǐng)域，財稅改革是全面深化改革的關(guān)鍵�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　改革開放以來，財稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用。新中國成立以來，我國財稅體制歷經(jīng)多次調(diào)整，大體上經(jīng)歷了從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”的包干制、再到“分稅制”的沿革歷程。特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革，涉及范圍廣、調(diào)整力度大，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為我國財政史上的一個重要里程碑。

　　1994年財稅體制改革，主要內(nèi)容是改革工商稅制，實施新的稅收制度;實行分稅制財政體制。這次改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財稅體制的基本框架，調(diào)動了各方積極性，激發(fā)了市場活力，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　20年來，我國財稅體制又經(jīng)過了多次調(diào)整和完善：逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進(jìn)市場公平競爭;推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;建立完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，規(guī)范財政收支;實施政府采購管理制度改革，提高財政支出效益，降低行政運行成本;實施成品油稅費改革，進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，鼓勵節(jié)能減排，建立科學(xué)發(fā)展的機制等。

　　“通過這些調(diào)整和完善，我國現(xiàn)代財稅體制基本框架初步形成。它的突出特點是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，同時又較好地借鑒和體現(xiàn)了國際一般原則，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎(chǔ)。”財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為。

　　現(xiàn)行財稅體制存在不足，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化，財稅體制的職能和調(diào)控力度也在不斷加大。然而，現(xiàn)行財稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

　　“稅收優(yōu)惠政策過多過濫是一個突出問題。一些地方為了招商引資，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以享受最優(yōu)惠的稅收政策。”劉尚希說，現(xiàn)在很多地方爭相建立五花八門的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，在稅收政策上往往都有特殊優(yōu)惠。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有稅收優(yōu)惠，區(qū)域外的企業(yè)沒有優(yōu)惠，就會造成區(qū)域之間企業(yè)稅負(fù)的不公平。還有一些地方政府違規(guī)變相減免稅，把從企業(yè)收上來的稅，以各種名義又返還給企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致財政收入虛增、亂用。這種政策傾斜造成的“稅收洼地”危害很大，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　“重點支出掛鉤機制，在特定發(fā)展階段發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)在看來也有不合理的一面�！币晃晃鞑康貐^(qū)基層財政干部說，基層市縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)好的市縣一年財政收入高達(dá)上百億元，窮的只有幾億元。像醫(yī)療衛(wèi)生、社保這類重點支出，如果與財政收支增速掛鉤，就會造成窮的市縣投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣，使保障水平進(jìn)一步拉大。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點支出涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等7類，2013年這7類重點支出即占全國財政支出的47.5%。支出掛鉤機制還導(dǎo)致了財力的固化，使各級政府很難統(tǒng)籌安排預(yù)算，有的事項是亟待投入?yún)s沒錢，有的事項則是“錢等項目”，影響了財政運行效率。

　　同時，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范;轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，項目過多、規(guī)模過大，資金分散難以形成合力，也造成財政資金效率降低，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，現(xiàn)行稅收制度的功能較弱，有待在未來的改革中繼續(xù)完善。

　　實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財稅體制要有根本性突破

　　在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，構(gòu)建科學(xué)的財稅體制，將國家治理的基礎(chǔ)夯得更實，更好地發(fā)揮重要支柱作用，新一輪的財稅體制改革應(yīng)該從何著手?

　　“新一輪財稅體制改革，是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新�！必斦控斂扑L賈康表示，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財稅體制首先要有根本性突破。深化財稅體制改革的目標(biāo)，是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。

　　新一輪財稅改革將重點推進(jìn)3個方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度;深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用;調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　“全面深化改革，不是某一個領(lǐng)域的改革，也不是某幾個領(lǐng)域的改革，而是全面的涉及所有領(lǐng)域的改革。顯然，這場戰(zhàn)役的部署，要從構(gòu)筑國家治理體系的基礎(chǔ)和支柱做起�！备吲嘤抡f，也就是從財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱出發(fā)，從財稅體制作為國家治理體系的重要組成部分要在更高層次、更廣范圍發(fā)揮更大作用出發(fā)，構(gòu)筑順應(yīng)歷史規(guī)律、切合時代潮流、代表發(fā)展方向的現(xiàn)代財政制度，應(yīng)當(dāng)也必須是新一輪財稅體制改革的基本立足點。

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