近年來，“吃空餉”成為機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中一個(gè)嚴(yán)重的問題，在媒體的報(bào)道中，或有官員久已獲刑仍照常領(lǐng)工資，或有官員子女仍在上學(xué)已然領(lǐng)工資，諸如此類，舉不勝舉。據(jù)9月25日《新京報(bào)》報(bào)道，近期，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入，一些省開始清理“吃空餉”的問題，到目前，河北、四川、河南、吉林累積已有10余萬“吃空餉”者顯形。
可以說，在許多基層機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中，“吃空餉”已然泛濫成一種機(jī)關(guān)常態(tài)，在這種機(jī)關(guān)常態(tài)下，“操盤者”輕車熟路、得益者心安理得、其他人則見怪不怪，雖然往往有媒體披露一二，然而并沒有對(duì)潛伏在暗處的“官倉鼠”們?cè)斐商蟮挠绊�，而所謂的問責(zé)與整治則往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”，并沒有對(duì)這一違法亂紀(jì)的行為形成有力的打擊，更談不上挖出灰色、黑色利益鏈了。
“吃空餉”何以泛濫至此，是什么造成了某些基層機(jī)關(guān)吃空餉泛濫的機(jī)關(guān)常態(tài)?根本上來說還是因?yàn)橹贫嚷┒刺唷?quán)力運(yùn)用過濫、監(jiān)管及查處力度太小，由此而導(dǎo)致違法操作太過簡(jiǎn)單、違法成本太低。
首先，從現(xiàn)實(shí)情況來看，能安排“吃空餉”者，往往都是相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)谙鄳?yīng)機(jī)關(guān)內(nèi)部具有絕對(duì)的話語權(quán)，有幾乎可以隨意運(yùn)用的權(quán)力，利用冗余的編制安插進(jìn)一兩個(gè)“吃空餉”者實(shí)在是太簡(jiǎn)單。甚至在現(xiàn)有的機(jī)關(guān)生態(tài)及權(quán)力格局下，往往根本不需要領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手，自有相關(guān)人員展開操作，更不乏下級(jí)機(jī)關(guān)以安插領(lǐng)導(dǎo)近親屬“吃空餉”為賄賂的手段。在這里，權(quán)力的力量及制度的漏洞使制度基本上失去了約束力與執(zhí)行力，為“官倉鼠”們大開方便之門。
其次，相對(duì)于涉案金額動(dòng)輒幾千萬乃至上億的“大老虎”們，這些“吃空餉”的“官倉鼠”們所涉及的違法利益算不上大，往往累計(jì)數(shù)年也就幾萬或者十?dāng)?shù)萬而已，僅僅相當(dāng)于“大老虎”們的一個(gè)零頭。所以，在“大老虎”們橫行的情況下，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此也就往往睜一只眼閉一只眼，監(jiān)察部門對(duì)此也就能過且過、缺乏監(jiān)管與查處的動(dòng)力。甚至在某些地方、某些部門的權(quán)力生態(tài)中，“吃空餉”被視為領(lǐng)導(dǎo)賺點(diǎn)“零花錢”的普遍方式，被視為理所當(dāng)然之事，甚至成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉攏人心的手段，成為機(jī)關(guān)生態(tài)的“潛規(guī)則”，就更談不上強(qiáng)力的查處與監(jiān)管了。在這種情況下，偶有的清理與查處的板子也往往是“高高舉起、輕輕放下”，通常是以清退了之，而對(duì)受益者及“操盤手”來說，違法、違紀(jì)成本太低，起不到震懾的效果，故而也就無法真正割除這一“財(cái)政毒瘤”，走出“割一茬、生一茬”的治理困境。
綜上而言，某些地區(qū)、部門“吃空餉”泛濫，乃是制度漏洞、監(jiān)管乏力以及懲處不力等多種因素共同催生的“潛規(guī)則”橫行的機(jī)關(guān)生態(tài)使然。表面上看，“吃空餉”問題涉及數(shù)額較小，社會(huì)影響不大，相對(duì)于反腐肅貪、打“老虎”來說，相對(duì)較不重要。然而，首先，積少成多，小腐也能累積成大貪污，單個(gè)的“官倉鼠”雖然微不足道，但是大量的“官倉鼠”們往往會(huì)造成巨大的財(cái)政漏洞及財(cái)務(wù)虧空，其金額不亞于“大老虎”們。其次，相對(duì)于“大老虎”們，往往是這些行走在違法亂紀(jì)的邊緣、鉆制度漏洞的“蒼蠅”們?cè)诤艽蟪潭壬纤茉熘鴻C(jī)關(guān)的生態(tài)，營(yíng)造起權(quán)力的氛圍，腐蝕了基層治理秩序;這些人也往往是官場(chǎng)“潛規(guī)則”的忠實(shí)奉行者，是畸形權(quán)力生態(tài)的主要受用者;更重要的是，往往是這些人因其直面民眾，其一舉一動(dòng)最直接地影響到群眾的生活，其所作所為也成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)�？梢哉f，打“老虎”雖然重要，但根治“吃空餉”的“官倉鼠”們也同樣緊迫。
而要根治“吃空餉”這一問題，就不能止于“清退”，也不能在查處中“高舉輕放”，要節(jié)制濫用的權(quán)力、查補(bǔ)制度的漏洞、加強(qiáng)懲戒的力度，方能使“官倉鼠”們無容身之地。
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